山東擬立法：禁止傳銷活動進入老年教育機構(gòu)

據(jù)山東省司法廳網(wǎng)站，近日，《山東省老年教育條例》（草案征求意見稿）面向社會公開征求意見。

《山東省老年教育條例》（草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為了保障老年人繼續(xù)受教育的權(quán)利，促進老年教育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 在本省行政區(qū)域內(nèi)實施老年教育以及相關(guān)服務(wù)管理等活動，適用本條例。

本條例所稱老年教育，是指以老年人為對象，由老年教育機構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位和社會組織以及社區(qū)、村居等實施的，以滿足老年人實現(xiàn)終身學(xué)習需求所開展的教育活動。

第三條【基本原則】 老年教育是社會公益事業(yè)，是終身教育和老齡事業(yè)的重要組成部分。

發(fā)展老年教育應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、社會參與、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第四條【教育目的】 發(fā)展老年教育應(yīng)當以老年人為中心，提高老年人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，使受教育者增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務(wù)社會，實現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

第五條【規(guī)劃布局】 縣級以上人民政府應(yīng)當將老年教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，形成以需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的老年教育服務(wù)體系，促進老年教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條【政府職責】 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌本行政區(qū)域老年教育發(fā)展，健全老年教育服務(wù)管理體系、保障體系和責任分擔體系，將老年教育工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，完善各項保障措施并組織實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法承擔本轄區(qū)內(nèi)老年教育發(fā)展和管理的相關(guān)責任。

第七條【部門職責】 縣級以上人民政府設(shè)立老年教育促進委員會，實行聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動本行政區(qū)域內(nèi)老年教育工作。老年教育促進委員會的日常工作由本級人民政府教育行政部門承擔。發(fā)展改革、科技、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、體育等部門，按照職責分工做好老年教育工作。

第八條【社會組織】 老年教育協(xié)會等組織應(yīng)當建立健全相關(guān)制度規(guī)范，加強自律和誠信建設(shè)，發(fā)揮在老年教育學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、理論研究等方面的作用，引導(dǎo)和督促成員依法開展活動。

鼓勵、支持老年志愿服務(wù)團隊發(fā)展，依法為老年教育提供助學(xué)和服務(wù)保障等活動。

第九條【宣傳報道】 縣級以上人民政府有關(guān)部門以及廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當通過開設(shè)貼近老年人生活的專欄專題等多種形式宣傳老年教育，營造良好社會氛圍。

第十條【表彰獎勵】 對發(fā)展老年教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 老年教育體系建設(shè)

第十一條【發(fā)展規(guī)劃】 縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域老年人分布以及變動等情況，編制調(diào)整老年教育發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并向社會公布。

老年教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當明確本行政區(qū)域老年教育發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、推進計劃、保障措施等內(nèi)容。

第十二條【老年大學(xué)】 縣級以上人民政府應(yīng)當至少建設(shè)一所規(guī)范化老年大學(xué)。

具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)、村居可以建設(shè)老年學(xué)?；蛘邔W(xué)習點。

第十三條【舉辦分校】 老年大學(xué)、老年學(xué)校可以根據(jù)自身優(yōu)質(zhì)教育資源集聚優(yōu)勢和辦學(xué)經(jīng)驗，舉辦分校或者與社會力量聯(lián)合辦學(xué)。

鼓勵、支持老年大學(xué)、老年學(xué)校通過開辦遠程教育等方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居、企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)延伸。

第十四條【普通高?！?鼓勵、支持普通高等學(xué)校和職業(yè)院校自主或者參與舉辦老年教育機構(gòu)，結(jié)合學(xué)校特色開設(shè)老年教育課程，接收有學(xué)習需求的老年人入校學(xué)習。

第十五條【開放教育】 開放大學(xué)應(yīng)當發(fā)揮遠程教育平臺和數(shù)字化教學(xué)資源優(yōu)勢，舉辦老年開放大學(xué)或者網(wǎng)上老年大學(xué)，并可以向基層延伸，建立老年學(xué)習網(wǎng)點。

第十六條【社區(qū)教育】 縣級人民政府應(yīng)當整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機構(gòu)、職業(yè)教育中心、成人文化技術(shù)學(xué)校等公益性教育資源，依托社區(qū)老年日間照料中心、托老所和群眾藝術(shù)館、文化館、體育場、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)科普學(xué)校等場所，完善社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，開展老年教育活動。

鼓勵、支持老年養(yǎng)護院、社會福利院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立老年課堂。

第十七條【社會教育】 鼓勵、支持社會力量通過獨資、合資、合作等形式依法舉辦老年教育機構(gòu)。

鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)為老年人提供教育服務(wù)，支持企業(yè)事業(yè)單位免費或者低收費向老年人開放學(xué)習場所。

鼓勵老年人自主學(xué)習，支持建立不同類型的學(xué)習團隊。

第十八條【民辦機構(gòu)】 設(shè)立民辦老年教育機構(gòu)，應(yīng)當符合當?shù)乩夏杲逃l(fā)展需求和法律法規(guī)規(guī)定的民辦學(xué)校辦學(xué)條件，并按照法定程序辦理批準手續(xù)。

第三章 老年教育組織實施

第十九條【辦學(xué)方向】 老年教育機構(gòu)應(yīng)當堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全管理體制，依法組織實施教育活動。

第二十條【招生行為】 老年教育機構(gòu)應(yīng)當向社會公布招生計劃和招生簡章，符合條件的老年人可以自愿申請參加老年教育。

老年教育機構(gòu)不得歧視或者拒絕接收具有接受教育能力的殘疾老年人入學(xué)。

第二十一條【教學(xué)安排】 老年教育機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)老年人的特點和學(xué)習需求，制定教學(xué)計劃，采取課堂學(xué)習、遠程學(xué)習、體驗式學(xué)習等方式，優(yōu)先安排有利于促進老年人身心健康、豐富精神文化生活、提高生活質(zhì)量等課程，豐富老年教育內(nèi)容和形式。

老年大學(xué)應(yīng)當面向社會辦學(xué)，發(fā)揮在辦學(xué)模式示范、教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課程資源開發(fā)等方面的帶動和引領(lǐng)作用。

第二十二條【師資隊伍】 老年教育機構(gòu)應(yīng)當建立適應(yīng)老年教育需要的專兼職教師和管理隊伍，重視教師的專業(yè)成長，保障教師和管理人員的合法權(quán)益。

從事老年教育工作的教師應(yīng)當具有良好的思想品德，具備相應(yīng)的專業(yè)資格或者相關(guān)專業(yè)教學(xué)能力。

鼓勵、支持科技工作者、體育工作者、文藝工作者、非遺傳承人等有所專長的人員參與老年教育工作。

第二十三條【信息化建設(shè)】 老年教育機構(gòu)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，將信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進線上線下一體化教學(xué)，實現(xiàn)學(xué)習資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，擴大老年教育覆蓋面。

老年教育機構(gòu)應(yīng)當開展老年人智能技術(shù)教育，運用信息化手段提供導(dǎo)學(xué)、個性化學(xué)習推薦等服務(wù)，提高老年人融入智慧社會的能力。

第二十四條【學(xué)習檔案】 老年教育機構(gòu)可以建立受教育者學(xué)習檔案，對成績合格者按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放教育培訓(xùn)證書或者職業(yè)資格證書，并將學(xué)習成果納入學(xué)分銀行。

第二十五條【交流合作】 老年教育機構(gòu)應(yīng)當加強老年教育理論與應(yīng)用研究，積極開展學(xué)術(shù)交流與合作，學(xué)習借鑒老年教育先進理念和做法，提升老年教育質(zhì)量。

第二十六條【教學(xué)管理】 老年教育機構(gòu)不得開展妨礙正常教學(xué)秩序的商業(yè)活動，不得假借養(yǎng)生、保健、投資、收藏等名義開展營利性講座培訓(xùn)等活動，不得在課程資源、網(wǎng)絡(luò)教育平臺植入商業(yè)性廣告，教師及工作人員不得有推銷或者變相推銷行為。

禁止傳銷活動進入老年教育機構(gòu)。

第二十七條【安全管理】 老年教育機構(gòu)應(yīng)當依法履行校園安全主體責任，改善辦學(xué)條件，強化服務(wù)保障，關(guān)注學(xué)員健康，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，營造安全、舒適、優(yōu)美的校園環(huán)境。

第四章 服務(wù)與保障

第二十八條【經(jīng)費來源】 縣級以上人民政府應(yīng)當通過購買服務(wù)、綜合獎補、項目合作和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等多種方式，激活市場活力，拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和受教育者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制，支持老年教育機構(gòu)發(fā)展。

第二十九條【資金保障】 縣級以上人民政府應(yīng)當加大對老年教育的投入，整合繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等專項資金，提高資金使用效率。

鼓勵支持企業(yè)、社會組織和公民個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，對老年教育的公益性捐贈支出依法享受稅前扣除政策。

第三十條【優(yōu)惠政策】 老年教育機構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。

老年教育機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱等價格，應(yīng)當與公辦學(xué)校執(zhí)行相同的價格政策。

第三十一條【學(xué)費收取】 老年教育機構(gòu)可以根據(jù)辦學(xué)成本、經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力，按照有關(guān)規(guī)定收取學(xué)費。

第三十二條【政府采購】 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當公布政府向社會購買老年教育服務(wù)的事項目錄，將適合通過社會化提供服務(wù)的事項納入政府購買服務(wù)范圍。

第三十三條【教育場所】 縣級以上人民政府應(yīng)當科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)、村居老年教育場所和學(xué)習點，將老年教育場所建設(shè)納入社區(qū)、村居建設(shè)和治理規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當優(yōu)化公共設(shè)施利用，推動社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文體活動等場所與老年教育場所的結(jié)合使用。

第三十四條【資源共享】　圖書館、美術(shù)館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設(shè)施、愛國主義教育基地、科普教育基地等應(yīng)當為老年教育開展提供便利并共享教育資源。

家庭成員應(yīng)當鼓勵、支持老年人參加老年教育活動。

第三十五條【師資保障】 縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當建立老年教育師資庫，搭建老年教育機構(gòu)教師信息共享平臺，完善老年教育教師崗位培訓(xùn)制度，支持老年教育機構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員的專業(yè)發(fā)展。

鼓勵、支持普通高等學(xué)校和職業(yè)院校教師、專業(yè)社工等參與老年教育相關(guān)工作。

第三十六條【學(xué)科建設(shè)】 鼓勵、支持普通高等學(xué)校和科研機構(gòu)加強老年教育學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)課程，開展老年教育理論與政策研究和交流合作，培養(yǎng)老年教育教學(xué)和管理人才。

第三十七條【收費監(jiān)督】 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當加強對老年教育機構(gòu)收費行為的監(jiān)督檢查。

第三十八條【檢查督導(dǎo)】 縣級以上人民政府應(yīng)當依法對本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府及有關(guān)部門履行老年教育發(fā)展職責進行督導(dǎo)，并將結(jié)果向社會公布。

第五章 法律責任

第三十九條【援引責任】 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第四十條【政府責任】 違反本條例規(guī)定，各級人民政府、教育行政部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由有關(guān)主管機關(guān)責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

未按照規(guī)定編制調(diào)整和組織實施老年教育發(fā)展規(guī)劃的；

未按照規(guī)定將老年教育工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算并足額撥付的；

未按照規(guī)定履行老年教育發(fā)展職責的；

未按照規(guī)定規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居老年教育場所和學(xué)習點的；

其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。

第四十一條【機構(gòu)責任】 違反本條例規(guī)定，老年教育機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門或者其他有關(guān)部門予以警告，并責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自設(shè)立老年教育機構(gòu)的；

（二）在向社會公布招生計劃和招生簡章中發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/span>

（三）歧視或者拒絕接收具有接受教育能力的殘疾老年人入學(xué)的；

（四）未履行校園安全主體責任，導(dǎo)致安全事故的；

（五）管理混亂嚴重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

（六）假借養(yǎng)生、保健、投資、收藏等名義開展營利性講座培訓(xùn)等活動，在課程資源、網(wǎng)絡(luò)教育平臺植入商業(yè)性廣告，存在傳銷活動行為的；

（七）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的；

（八）其他侵犯老年人受教育權(quán)利行為的。

第四十二條【工作人員責任】 違反本條例規(guī)定，老年教育機構(gòu)教師及工作人員有違反職業(yè)道德，侵害受教育者合法權(quán)益，存在推銷或者變相推銷行為的，予以批評教育；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十三條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。