廣西傳銷為何久打難絕（打擊傳銷進(jìn)行時(shí)）

打著“開發(fā)建設(shè)”、“資本運(yùn)作”旗號卷土重來

8月16日，廣西柳州，一群涉嫌傳銷人員被帶走調(diào)查。（張存立攝）

　　

　　【核心閱讀】

　　傳銷，被稱為擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的“經(jīng)濟(jì)邪教”，危害社會和諧穩(wěn)定的“社會毒瘤”。對傳銷，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府歷來態(tài)度堅(jiān)定，堅(jiān)持露頭就打，毫不手軟。經(jīng)過一輪輪“打傳”專項(xiàng)行動(dòng)，傳銷滋生蔓延勢頭一度得到遏制。然而，近段時(shí)間來，傳銷在廣西再度沉渣泛起，呈猖獗之勢，成為全國關(guān)注焦點(diǎn)。

　　廣西一些地區(qū)為何成為傳銷者“樂園”？高壓之下，傳銷為何屢禁不止、久打難絕？打擊傳銷工作存在哪些瓶頸？記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　廣西多發(fā)有“土壤”

　　有歷史原因，有客觀便利條件，有“開發(fā)北部灣”炒作噱頭

　　傳銷者為何青睞廣西？自治區(qū)打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、自治區(qū)工商局副局長王其貴分析，這有歷史和現(xiàn)實(shí)兩方面原因。

　　上世紀(jì)90年代后期，廣東等地嚴(yán)厲打擊傳銷，有不少傳銷分子就近流竄至廣西，成為廣西傳銷的“種子”，此后廣西一直為傳銷所擾。2006年，國務(wù)院將廣西列入全國14個(gè)傳銷重點(diǎn)整治省區(qū)之首。

　　王其貴介紹，廣西物價(jià)低廉，水陸空交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，便于傳銷分子流竄和回流。同時(shí)，城市擴(kuò)張，閑置房屋增多，客觀上便利了傳銷者。

　　此外，廣西正處在快速發(fā)展時(shí)期。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成，給傳銷者提供了大量炒作噱頭。

　　廣西北海市“307”傳銷案，就是打著“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)”的旗號，號稱“資本運(yùn)作”、“民間資本重組二次分配”等，在2006年至2008年間，共誘騙1500多人傳銷，非法經(jīng)營額超過1億元；2009年，廣西源益鑫公司也是以開發(fā)北部灣為幌子，誘騙7300多人傳銷，涉嫌非法集資總額1.03億元。

　　現(xiàn)行機(jī)制存弊端

　　工商執(zhí)法權(quán)責(zé)不匹配，部門間配合難，難應(yīng)對傳銷新花樣

　　近年來，廣西已形成在政法委領(lǐng)導(dǎo)下、以公安和工商為主力、各部門相互協(xié)作的工作格局。但是部門之間的配合、行政執(zhí)法與刑事司法的銜接等問題，制約著“打傳”效果。

　　曾多次配合工商、公安部門搗毀傳銷窩點(diǎn)的中國反傳銷協(xié)會會長李旭介紹，在實(shí)際運(yùn)行中，往往由工商部門牽頭“打傳”?！白屩挥行姓?zhí)法權(quán)的工商部門去協(xié)調(diào)公檢法等部門整治觸犯刑律的經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，顯然已適應(yīng)不了打擊傳銷的需要?！?br />
　　記者了解到，北海、南寧、來賓等地傳銷涉案地域廣，人員多，交易金額大，通過銀行轉(zhuǎn)賬一取就走，工商部門沒有搜查權(quán)，許多場所無法進(jìn)入取證；沒有對銀行存款的凍結(jié)權(quán)，無法阻止傳銷人員將違法所得匯往異地；沒有行政拘留權(quán)，詢問之后就得放人，即使事實(shí)清楚，對那些拒不接受調(diào)查的人也無可奈何；沒有治安管理處罰權(quán)，非法阻礙、抗拒執(zhí)法者得不到處理。

　　“打擊傳銷權(quán)責(zé)不匹配，工商部門在辦案中經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)鏈條中斷、無法收集和固化證據(jù)等情況，一些傳銷行為無法立案，立了案又難順利辦結(jié)，對參與傳銷人員無法定性處理，只能清理驅(qū)散。所以傳銷總是在集中打擊時(shí)有所收斂，過后又卷土重來?！崩钚裾f。

　　“世界通”傳銷一案，即是最好例證。2008年，“世界通”尚未成氣候，工商部門已開始查處，但由于取證權(quán)的局限一直難以突破，直到公安部門調(diào)動(dòng)各警種偵查界定，才取得深度進(jìn)展。到2009年6月，公安部宣布“世界通”為傳銷組織時(shí)，該組織已詐騙20多個(gè)省市13萬人，案值10億多元。

　　法律界定不明確

　　導(dǎo)致批捕難、起訴難，出現(xiàn)抓了又放、抓了不判、罰款了事的現(xiàn)象

　　“打擊傳銷的相關(guān)法律對構(gòu)成犯罪的傳銷行為主客觀要件、證據(jù)要求、移送標(biāo)準(zhǔn)、管轄范圍等缺乏明確規(guī)定，震懾力不強(qiáng)，也是傳銷活動(dòng)久打難絕的重要原因。”王其貴說。

　　據(jù)介紹，目前打擊傳銷的法律條文僅有2001年施行的《最高人民法院關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》和2009年施行的《中華人民共和國刑法修正案（七）》。

　　王其貴說，2001年的司法解釋雖已將傳銷案件定性為非法經(jīng)營，但這樣的規(guī)定仍然籠統(tǒng)，對什么是傳銷行為不明確，操作起來有困難。而2009年的《刑法修正案（七）》出臺后，“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪”明確規(guī)定，只對傳銷的“組織領(lǐng)導(dǎo)者”處以刑罰，但尚未對“組織、領(lǐng)導(dǎo)”的具體標(biāo)準(zhǔn)做出司法解釋，至今追訴標(biāo)準(zhǔn)也不明確。各地司法機(jī)關(guān)對證據(jù)的認(rèn)識、法律量刑意見不統(tǒng)一導(dǎo)致批捕難、起訴難，出現(xiàn)抓了放、抓了不判、罰款了事的現(xiàn)象。

　　如“307”特大傳銷案，95名被告人有60多人被取保候?qū)?，被判處?shí)刑的68人中有37人以羈押時(shí)間為刑期，宣判完畢即被釋放。另有13人判處緩刑，14人單處罰金后被釋放。這些人出來后，重操舊業(yè)，還以此對其他傳銷人員進(jìn)行“反宣傳”，負(fù)面影響更大。

　　“與違法所得相比，太輕的處罰是誘使大量傳銷犯罪滋生及屢打不絕的重要原因。”李旭說。

　　王其貴介紹，為扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面，自治區(qū)政法委、公安廳等部門相繼出臺規(guī)定，指導(dǎo)各地充分運(yùn)用勞教手段打擊傳銷?！澳壳埃瑥V西已形成了逮捕法辦、勞動(dòng)教養(yǎng)、行政處罰多措并舉嚴(yán)打傳銷的工作格局?！?br />
　　防控能力太薄弱

　　專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，個(gè)別地方政府期望傳銷搞活消費(fèi)，而市民對其危害也認(rèn)識不足

　　目前在地方，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成為制約偵查辦理傳銷案件的突出問題。有的地方基層防控能力薄弱，出租屋和流動(dòng)人口管理存在漏洞，也讓“打傳”工作處于被動(dòng)局面。最讓李旭擔(dān)心的是，個(gè)別地方政府期望傳銷分子帶旺人氣、搞活消費(fèi)，而對傳銷睜一只眼閉一只眼；而地方市民也對傳銷的危害認(rèn)識不足，對傳銷置若罔聞。

　　李旭建議，要將“打傳”行動(dòng)升級為政府行為，由地方政府“一把手”負(fù)總責(zé)。“單靠工商、公安單打獨(dú)斗是不行的，簡單的驅(qū)散也解決不了問題，要建立群防群治的‘打傳’長效機(jī)制，鼓勵(lì)動(dòng)員更多的社會力量參與。”

　　今年8月12日，根據(jù)自治區(qū)黨委書記郭聲琨、自治區(qū)主席馬飚指示，自治區(qū)副主席、公安廳廳長梁勝利主持召開廣西打擊傳銷工作緊急視頻會議，要求廣西各地各部門迅速行動(dòng)，采取果斷措施，迅速遏制住傳銷違法犯罪在廣西蔓延的勢頭。

　　在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，自治區(qū)要求各級各有關(guān)部門，堅(jiān)決消除可打可不打、睜一只眼閉一只眼的思想；堅(jiān)決防止出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小情況；在進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合上下功夫，避免公安、工商單打獨(dú)斗局面；建立長效機(jī)制，不斷擠壓傳銷違法犯罪的生存空間。

　　據(jù)了解，到2012年元旦前，廣西將持續(xù)開展“打傳”專項(xiàng)行動(dòng)，還廣西經(jīng)濟(jì)社會以潔凈藍(lán)天。