趙作海賀蘭搞傳銷 寧夏壓縮“經(jīng)濟(jì)邪教”生存空間

　　法制網(wǎng)銀川9月5日電 記者 申東 備受社會同情、曾含冤坐牢11年的趙作海，在平反1年后卻在寧夏賀蘭縣身陷傳銷的泥潭。后經(jīng)寧夏警方多方營救，近日，趙作海平安回到家中，國家給他賠償款卻因一次寧夏之行而損失了數(shù)萬元。是什么原因促使趙作海不遠(yuǎn)千里來到寧夏搞傳銷？猖獗數(shù)十年的“經(jīng)濟(jì)邪教”為何屢禁不止？

傳銷組織編織西部大開發(fā)美夢

　　8月24日，賀蘭縣工商局在明查暗訪時，發(fā)現(xiàn)一傳銷組織向傳銷人員正在洗腦，洗腦的教材全部為非法出版物，其內(nèi)容全部屬拼湊和斷章取義，甚至是曲解國家政策和法規(guī)。這些非法出版書籍分別是：《中國民間資本運作發(fā)展報告藍(lán)皮書》、《資本天下》、《實戰(zhàn)寶典》、《資本運作立法解讀》、《中國經(jīng)濟(jì)調(diào)查——西部開發(fā)引領(lǐng)民間資本》、《西部速度》、《中國決策白皮書》。當(dāng)執(zhí)法人員依法沒收非法出版物時，授課人員竟拿出中華人民共和國國務(wù)院、財政部、國家工商總局、商務(wù)部的“絕密文件”，表示他們從事的傳銷活動在西部大開發(fā)的背景下是合法的。

　　西部大開發(fā)給寧夏帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，一些組織傳銷者也從中覓到了發(fā)展良機(jī)。他們打著“西部大開發(fā)”的旗號，以優(yōu)惠政策較多的名義，鼓動親朋好友前來“投資”。和趙作海一樣，來寧夏編織發(fā)財夢的許多參與傳銷者都是這樣被鼓動來的，從而使寧夏近幾年成了全國傳銷的重災(zāi)區(qū)。

　　據(jù)調(diào)查，早在2008年，“西部大開發(fā)”傳銷組織就滲透到寧夏固原市，高峰期時，這個傳銷組織發(fā)展了8000人加入進(jìn)來，而傳銷人員集中地固原市區(qū)，總?cè)丝诓贿^9萬人。這些人主要來自河南、安徽、山東、湖北等地。經(jīng)過幾年的重拳打擊，這個傳銷組織在固原市漸無藏身之地，卻又“轉(zhuǎn)場”到賀蘭縣。

　　記者從寧夏工商局等部門了解到，近年來傳銷組織在寧夏的活動呈現(xiàn)出一些新特點。傳銷活動由過去的實物傳銷蛻變?yōu)榭绽祟^入股的“集資詐騙式”傳銷；傳銷活動更加隱蔽，與過去經(jīng)常聚會培訓(xùn)不同，近幾年的傳銷人員分散居住、隱蔽活動，在銀川等地還出現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)虛擬世界進(jìn)行傳銷的活動。

經(jīng)濟(jì)邪教緣何屢禁不止

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳銷在隱蔽發(fā)展中形成兩條灰色利益鏈。一條利益鏈?zhǔn)莻麂N者。他們被洗腦后夢想一夜暴富，加之投入了全部積蓄，因此面對執(zhí)法人員，常常非但不領(lǐng)拯救之情，反而躲躲閃閃，甚至進(jìn)行圍攻。

　　另一條利益鏈?zhǔn)茄苌趥麂N行為周邊的人群。傳銷者的聚居造成租房需求量大，當(dāng)?shù)刈夥績r格水漲船高。房主雖然清楚傳銷者的底細(xì)，但在利益的驅(qū)使下，卻并不會舉報。8月29日，趙作海曾租住過的賀蘭縣太陽城C區(qū)3號樓某單元的戶主葉某就被公安機(jī)關(guān)處以200元罰款。經(jīng)查，葉某于今年年4月10日將房屋出租給了河南人鄭某，年租金9000元，租期一年。4月24日，鄭某又以年租金1.2萬元，將該房屋轉(zhuǎn)租給了趙作海及其妻子李素蘭。

　　記者從寧夏打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組了解到，寧夏2009年至2010年共遣返、驅(qū)散涉嫌傳銷人員6935人，力度不可謂不大。但今年第一季度，寧夏遣返的涉嫌傳銷人員已與2010年全年人數(shù)持平，搗毀傳銷窩點數(shù)同比上升800%左右。

　　為何傳銷出現(xiàn)屢禁不止、屢打不絕、打而不死的局面？在采訪中記者了解到，打傳難的另一個原因是，近年來，傳銷組織越來越嚴(yán)密，對抗執(zhí)法檢查的手段也日益狡猾。寧夏工商局一位工作人員告訴記者，傳銷組織每到上課時，有流動哨、固定哨、暗哨。今年3月中旬，工商人員到銀川市西夏區(qū)軍馬場新村附近檢查時發(fā)現(xiàn)3個傳銷課堂，負(fù)責(zé)流動哨的傳銷人員覺察后，一個電話直接通報過去，傳銷人員很快一散而去。

　　“取證難、難于上清天”，這是工商人員打擊傳銷時最頭疼的問題。我國《刑法修正案（七）》明確規(guī)定追訴傳銷罪必須具備發(fā)展下線30人且三級以上，但是傳銷組織采取“一對一”的方式進(jìn)行人員控制，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代交流手段進(jìn)行傳銷網(wǎng)絡(luò)管理，實行資金、人員、網(wǎng)絡(luò)相分離，傳銷現(xiàn)場無任何書面證據(jù)，被查處的傳銷人員采取“一問三不知”的方式，給調(diào)查取證增加難度，對傳銷骨干分子的認(rèn)定就更加困難。這些年寧夏工商、公安部門曾多次抓到傳銷頭目，因無法取得證據(jù)，最終只能放人。司法機(jī)關(guān)也因工商部門不能取得足夠證據(jù)，不予立案，打擊傳銷最終只是一場“轟麻雀”游戲。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，打擊與防范非法傳銷是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的長期性工作，需要多部門同時發(fā)揮合力才能產(chǎn)生效果。如果不能打掉傳銷的組織者，摧毀傳銷組織，僅靠對參與傳銷人員進(jìn)行教育遣散，只能是隔靴搔癢，在某種程度上還助長了傳銷分子的氣焰。當(dāng)前迫切需要從法律層面解決執(zhí)法部門面臨的執(zhí)法手段和處罰措施不足，不適應(yīng)目前打擊傳銷新形勢的問題，否則難以破解當(dāng)前對傳銷違法行為“驅(qū)而復(fù)聚、打而不死”的怪圈。

多方聯(lián)動對癥下藥

　　趙作海深陷傳銷泥淖，引起了寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的重視，自治區(qū)黨委常委、政法委書記、公安廳廳長蘇德良批示，由自治區(qū)公安廳經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊派人督辦此案。在隨后召開的全區(qū)“打擊傳銷專題工作會議”上，蘇德良指出，雖然打擊傳銷工作取得了一定成效，但傳銷活動依舊猖獗，各級公安機(jī)關(guān)要將傳銷人員的主要聚集地和主要流出地作為區(qū)域重點，將傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及骨干分子作為重點予以打擊。對難以處理的傳銷骨干分子，在政策、法律的原則內(nèi)，該勞教的勞教，該拘留的拘留。對出租房也要加強(qiáng)管理，嚴(yán)防外省區(qū)嚴(yán)厲打擊后，傳銷人員又流入到寧夏，帶來新的治安隱患。

　　針對打擊傳銷過程中存在的不足，寧夏探索轉(zhuǎn)變思路，通過社會治安綜合治理機(jī)制，動員公安、工商、住房等18個部門參與，通過多部門聯(lián)動、創(chuàng)建無傳銷社區(qū)、處罰提供場所人等措施，目前打擊傳銷工作已收到成效。

　　日前，寧夏中衛(wèi)市公安部門在巡查中發(fā)現(xiàn)中衛(wèi)市城區(qū)尊園工業(yè)園區(qū)內(nèi)有人從事非法傳銷活動，工商、公安等部門一舉端掉了這個78人的傳銷窩點。在檢查中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該場所房主陳某與傳銷活動組織者于6月11日簽訂了房屋租賃合同，陳某收取了4000元房租。

　　工商部門按照《房東警示通知書》和《打擊傳銷條例》的相關(guān)規(guī)定，沒收陳某4000元非法所得，并進(jìn)行書面警告。據(jù)了解，這是今年寧夏在打擊傳銷活動中，首次對房東進(jìn)行處罰。根據(jù)自治區(qū)工商局的統(tǒng)一要求，如果在出租屋內(nèi)發(fā)現(xiàn)從事傳銷活動的，一經(jīng)查處，沒收房東非法所得，并予以書面警告，對不聽警告的房東進(jìn)行必要的處罰。

　　作為傳銷重災(zāi)縣區(qū)的賀蘭縣，目前已登記備案出租房屋6706套，備案率87.7%，與可疑傳銷重點戶簽訂治安責(zé)任書1400余份。配合公安、工商部門查處刑事傳銷案件10起，查處參與傳銷活動的人員298人，刑事拘留31人，逮捕7人，追繳傳銷違法犯罪資金263.5萬元。今年7月至今，賀蘭縣公安機(jī)關(guān)已對11名未按規(guī)定登記承租人信息的戶主予以罰款，對21名戶主進(jìn)行了訓(xùn)誡。

　　從以往打擊傳銷的案例中不難看出，傳銷活動的隱蔽性、人員的分散性越來越強(qiáng)，這就需要全社會聯(lián)動起來，提供傳銷活動的線索，為有關(guān)部門打擊傳銷提供支持。

　　目前，全區(qū)工商部門已經(jīng)建立了與公安、教育、流動辦、綜治辦等部門協(xié)作打擊傳銷活動協(xié)作體系，在居委會、村委會、社區(qū)、派出所設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，開展“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動，步步為營，從而進(jìn)一步壓縮傳銷空間。2009年以來，寧夏消除一批傳銷活動一度猖獗的黑點，使“無傳銷社區(qū)、村”達(dá)到159個。在此基礎(chǔ)上，今年已有4個縣、區(qū)、市被命名為“無傳銷縣、區(qū)、市”。

　　據(jù)了解，在寧夏從事傳銷活動的人員中，大多來自外地，這些人員流動性較強(qiáng)，在遣返后容易重新聚集在一起，在打擊傳銷過程中執(zhí)法人員經(jīng)常遇到“熟面孔”。所以，對于流動人口的管理，成為打擊傳銷過程中的重中之重。固原市、中衛(wèi)市工商部門已經(jīng)對轄區(qū)內(nèi)的出租屋、賓館、飯店、公共聚集場所的外來人員的基本信息進(jìn)行造冊，及時掌握流動人口信息，有效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。扭轉(zhuǎn)了以前打擊傳銷一直以工商部門為主其他部門為輔的局面，開始步入政府牽頭，工商、公安、綜合治理辦公室、教育、社區(qū)、街道等多部門聯(lián)手，組成一個打擊傳銷的體系。

　　今年7月，寧夏公安機(jī)關(guān)開展了為期1年的打擊整治傳銷違法犯罪專項行動,截至目前,全區(qū)公安機(jī)關(guān)共立傳銷犯罪案件15起,破案15起,刑事拘留15人,逮捕8人,移送起訴2人,行政處罰168人,遣散參與傳銷人員881人,搗毀傳銷窩點57個,涉案資金1133.70萬元,挽回經(jīng)濟(jì)損失425萬元,使傳銷違法犯罪活動得到了有效遏制。