重拳出擊直銷名義搞傳銷

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》就加強(qiáng)直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的管理提出了明確要求，同時(shí)首次明文要求加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管。

合作方不能冒名直銷

近年來(lái)，沒(méi)有直銷牌照的企業(yè)、經(jīng)銷商“借”直銷企業(yè)的牌照運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象不在少數(shù)。不少直銷企業(yè)往往對(duì)合作方、關(guān)聯(lián)方的行為“睜一眼閉一眼”。給“源頭”直銷企業(yè)立規(guī)矩，對(duì)肅清行業(yè)亂象意義重大。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前直銷企業(yè)與“無(wú)牌”企業(yè)之間的合作方式大體有兩種：一是雙方共同成立新公司，二是收編成立事業(yè)部。無(wú)牌企業(yè)便以此成為“掛靠”直銷企業(yè)的“合作關(guān)聯(lián)方”。

4月8日出臺(tái)的《意見(jiàn)》中明確提出，“如有合作方、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷企業(yè)，打著直銷企業(yè)旗號(hào)或借助直銷牌照影響力從事傳銷，而直銷企業(yè)提供支持、幫助、縱容或默許的，對(duì)合作方、關(guān)聯(lián)方以從事傳銷活動(dòng)進(jìn)行查處的同時(shí)，對(duì)直銷企業(yè)以為傳銷活動(dòng)提供便利條件進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直銷企業(yè)以傳銷共同違法行為人進(jìn)行查處;如直銷企業(yè)負(fù)責(zé)人為合作方、關(guān)聯(lián)方違法活動(dòng)站臺(tái)、宣傳或提供幫助、便利，又難以追究直銷企業(yè)責(zé)任時(shí)，對(duì)該負(fù)責(zé)人個(gè)人追究為傳銷活動(dòng)提供便利條件的責(zé)任或共同違法責(zé)任”。

有關(guān)專家表示，“合作關(guān)聯(lián)方”一直是直銷行業(yè)藏污納垢嚴(yán)重的地方，一些非法企業(yè)或個(gè)人通過(guò)各種掛靠合作手段，與正規(guī)直銷企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，然后打著直銷企業(yè)的幌子從事不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一旦出了問(wèn)題，直銷企業(yè)立馬與其撇清關(guān)系，以逃避有關(guān)部門的監(jiān)管和處罰。

“對(duì)直銷企業(yè)合作關(guān)聯(lián)方加強(qiáng)監(jiān)管，將有效遏制打著直銷幌子從事傳銷之實(shí)的亂象?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，“合作關(guān)聯(lián)方”出了問(wèn)題，直銷企業(yè)不能輕易撇清關(guān)系，把皮球踢給經(jīng)銷商和關(guān)聯(lián)企業(yè)，而是要根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度承擔(dān)共同責(zé)任。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，“掛靠”直銷的模式危害很大，一方面，“借雞下蛋”讓直銷活動(dòng)缺乏監(jiān)管，使得消費(fèi)者面對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的商家，管理者的管理與市場(chǎng)實(shí)踐出現(xiàn)脫節(jié);另一方面，相當(dāng)一部分的傳銷活動(dòng)打著直銷旗號(hào)進(jìn)行，“掛靠”成為傳銷的“保護(hù)色”，《意見(jiàn)》對(duì)打擊傳銷也有重要意義。

經(jīng)銷商不得從事直銷

《意見(jiàn)》規(guī)定“直銷企業(yè)經(jīng)銷商不得從事直銷活動(dòng)”。經(jīng)銷商的直銷模式是“實(shí)體經(jīng)營(yíng)”，而《直銷管理?xiàng)l例》明確直銷行為是“由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，“對(duì)有證據(jù)證明經(jīng)銷商的傳銷行為系按照與直銷企業(yè)的約定或者由直銷企業(yè)支持、唆使的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《禁止傳銷條例》的相關(guān)規(guī)定，處罰經(jīng)銷商的同時(shí)處罰直銷企業(yè)”。“按照相關(guān)規(guī)定，直銷企業(yè)的銷售區(qū)域和銷售產(chǎn)品都是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批的，既不能跨區(qū)域也不能超范圍從事直銷活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中，一些直銷企業(yè)通過(guò)經(jīng)銷商的身份，同時(shí)既開(kāi)展直銷活動(dòng)又開(kāi)展實(shí)體銷售。比如在實(shí)體店銷售非直銷授權(quán)產(chǎn)品，或者在沒(méi)有直銷授權(quán)區(qū)域以實(shí)體店名義銷售直銷產(chǎn)品?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，《意見(jiàn)》的明確規(guī)定既有利于理清直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，又有利于規(guī)范經(jīng)銷商實(shí)體店的正常銷售行為，同時(shí)讓直銷企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起內(nèi)部管理的責(zé)任。

朱巍認(rèn)為，禁止直銷企業(yè)經(jīng)銷商從事直銷活動(dòng)，主要是為避免“拉人頭”等類傳銷模式的出現(xiàn)，避免銷售企業(yè)打著直銷發(fā)展的旗號(hào)，以經(jīng)銷商的名義發(fā)展“下線”，以防出現(xiàn)金字塔模式的傳銷系統(tǒng)。

嚴(yán)格直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管

直銷產(chǎn)品除說(shuō)明書(shū)外，主要靠直銷員介紹，宣傳推廣過(guò)程中，不乏夸大產(chǎn)品功效的情況?！兑庖?jiàn)》要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，關(guān)注是否有夸大或虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等情形。在經(jīng)銷商監(jiān)管方面，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門充分運(yùn)用各種監(jiān)管手段，督促轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)經(jīng)銷商不得對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行夸大虛假宣傳。對(duì)直銷會(huì)議的監(jiān)管方面，要求會(huì)議內(nèi)容不應(yīng)存在夸大產(chǎn)品功效、夸大獎(jiǎng)勵(lì)回報(bào)等欺騙、誤導(dǎo)的宣傳和推銷行為。

當(dāng)前，一種叫“會(huì)銷”的銷售方式在一些中小城市和農(nóng)村流行。所謂“會(huì)銷”，就是以開(kāi)會(huì)、講座等名義召集消費(fèi)者，推銷保健產(chǎn)品、醫(yī)療器械等。不少老年人接到這樣的邀請(qǐng)去聽(tīng)“健康講座”，買回一些號(hào)稱有奇效的保健食品或者床墊、枕頭等保健產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的售價(jià)往往并不便宜，動(dòng)輒幾千上萬(wàn)元。

一些“會(huì)銷”騙局打著直銷的旗號(hào)，聲稱是國(guó)家認(rèn)可的直銷產(chǎn)品、讓利于民等，使直銷行業(yè)整體形象為人詬病，讓直銷企業(yè)背鍋買單。《意見(jiàn)》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)的含有產(chǎn)品推介、營(yíng)銷方式、計(jì)酬制度、加入方式等內(nèi)容的直銷會(huì)議(包括但不限于研討會(huì)、激勵(lì)會(huì)、表彰會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、業(yè)務(wù)溝通會(huì)、美容或者營(yíng)養(yǎng)講座等)及經(jīng)銷商組織的各種會(huì)議的監(jiān)管。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林認(rèn)為，一些傳銷組織利用直銷來(lái)混淆視聽(tīng)，而有些直銷公司也故意打擦邊球，甚至踩踏了傳銷的法律紅線，規(guī)范直銷勢(shì)在必行。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，虛假宣傳是保健品行業(yè)的通病，直銷企業(yè)也是如此。直銷員在宣傳時(shí)，通常只做口頭承諾，很少提供書(shū)面材料，給監(jiān)管取證和消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)很大難度。此外，直銷行業(yè)交易場(chǎng)所不固定、直銷人員分散流動(dòng)等特點(diǎn)，也為虛假宣傳提供了“安全島”。

朱巍告訴記者，《廣告法》等法律法規(guī)對(duì)虛假宣傳已有明文規(guī)定，《意見(jiàn)》有關(guān)虛假宣傳的規(guī)定，是廣告法律體系在直銷領(lǐng)域的有益補(bǔ)充。

綜合應(yīng)對(duì)新動(dòng)向

《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依法查處直銷企業(yè)、直銷員及其相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體違反《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》和其他市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的行為。依法查處以直銷名義從事的傳銷、非法集資等違法行為。同時(shí)，對(duì)直銷行業(yè)的新動(dòng)向、新經(jīng)營(yíng)手法應(yīng)保持關(guān)注。

“目前，直銷成為非法集資的一個(gè)常用‘馬甲’，一些擁有直銷牌照的民營(yíng)企業(yè)利用這個(gè)形式非法集資?！北P和林認(rèn)為，以直銷形式來(lái)非法集資，隱蔽性更強(qiáng)，必須劃定清晰的法律邊界，并予以嚴(yán)厲打擊。

在執(zhí)法手段方面，《意見(jiàn)》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分運(yùn)用現(xiàn)代化執(zhí)法辦案手段。在違法行為發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，充分依靠日常監(jiān)管信息、投訴舉報(bào)信息，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)等手段;在違法證據(jù)搜集和固定環(huán)節(jié)，在注重傳統(tǒng)辦案方式的同時(shí)，充分運(yùn)用電子數(shù)據(jù)取證、遠(yuǎn)程取證等現(xiàn)代化方式，固定核心證據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于一些打著直銷幌子違法經(jīng)營(yíng)，甚至從事傳銷活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人，僅通過(guò)自律教育是不夠的。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)與公安部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，聯(lián)合開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷行為，維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序。直銷企業(yè)也應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門匯報(bào)企業(yè)在各地的經(jīng)營(yíng)情況，并按主管部門的要求履行信息披露和報(bào)備制度。

朱巍認(rèn)為，《意見(jiàn)》實(shí)際將治理直銷行動(dòng)形成了一整套系統(tǒng)，適應(yīng)了直銷法治化的新環(huán)境，將對(duì)維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序，促進(jìn)直銷市場(chǎng)規(guī)范健康有序發(fā)展起到積極作用。