“擊碎傳銷幻夢”法治論壇：傳銷入罪門檻成爭論焦點

     新安晚報、安徽網(wǎng)記者了解到，2009年《刑法修正案(七)》新增的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪”，彌補了我國刑法之前沒有專門針對非法傳銷罪名的不足，從法律上明確了對傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者刑事處罰的依據(jù)。但是對組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的立案標準卻作了“三十人以上且層級在三級以上”的規(guī)定?！霸谝酝陌讣?，很多傳銷分子雖然達到發(fā)展三級的規(guī)定，但是他只發(fā)展27名，或者29名下線，沒有達到30人的界限。根據(jù)現(xiàn)行的刑法，無法認定其犯了‘組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪’。”王先進介紹，這使得一些傳銷分子借此逃避刑法的懲處。

     包河區(qū)流動人口和出租房屋服務(wù)管理中心指導(dǎo)員沈國鵬也覺得，目前法律界定傳銷的門檻有點高了，導(dǎo)致很多頭目得不到法律的嚴懲。這些頭目被釋放后，會將自己的經(jīng)歷當成“洗腦教材”，稱“做這行就是無罪，政府的打擊是‘宏觀調(diào)控’”，對新人進行洗腦。

     論壇現(xiàn)場，幾位讀者代表也贊成降低定罪門檻。讀者朱先生說，當前國家對于傳銷定罪的門檻太高，“現(xiàn)在的傳銷就是詐騙，就應(yīng)當以詐騙罪論處，立法應(yīng)當明確。”讀者張先生也認為，打擊傳銷在立法層面比較關(guān)鍵，“立法應(yīng)該隨著環(huán)境的變化，把條例、細則制定好，能夠適應(yīng)這個變化。”

定性“詐騙”取證難

      傳銷是否能以詐騙入罪？安徽省律協(xié)刑事法律專業(yè)委員會副主任周賽文表示，對于傳銷定位的法律門檻是否要降低這一問題，在兩年前就已經(jīng)成為一個熱門話題?！皟赡昵埃揖秃凸踩藛T討論過傳銷法律是否滯后的問題。公安機關(guān)人員在抓捕傳銷頭目的時候，也存在這個困惑，很多頭目由于達不到30人的標準，無奈只能釋放了。很多打傳人員覺得，法律約束了打傳的手腳?！敝苈蓭熁貞浾f，最初打擊傳銷的時候，是按照非法經(jīng)營和集資詐騙來打擊的。“但是遇到一個問題：傳銷人員在拿過錢后，一旦被查到，就不承認自己是傳銷了。他(傳銷人員)會說‘我是被別人騙的，我是喊別人來做生意的，錢也沒交到我手上’。這個時候法律上很難形成證據(jù)鏈，所以也就沒法打擊，而且傳銷底層的很多實際受害者會被納入處罰范圍。”周賽文介紹，這才有了政府出臺的《禁止傳銷條例》和刑法修正案的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪”，直接將這種行為定為傳銷。“所以說直接將傳銷定為詐騙罪，是看上去很美好，但還是落實不了。”周賽文繼續(xù)說道，“實際上，國家在立法的層面，對打擊傳銷的政策是夠用的，只是有些案件，公安等沒有時間、精力、人力往下搞。這就需要政府層面來加大力度。”“關(guān)于傳銷的法律已經(jīng)確立，不能暫時改變，應(yīng)充分地利用。”周律師說道，他覺得在現(xiàn)今法律之下，公安等很多部門的執(zhí)法力量并沒有得到最大展現(xiàn)。

打傳最好由公安牽頭

     安徽品涵律師事務(wù)所律師陶冉說，“從實際解決問題的方面，各部門要落到實處。因為各部門的力度不一樣，建議以公安部門牽頭。公安立案偵查很有必要，同時成立專案組?！睂Φ谝淮伟l(fā)現(xiàn)涉嫌傳銷的，尚不觸犯刑法的人員，給予行政處罰，第二次被發(fā)現(xiàn)參與傳銷，加重處罰?！皞麂N滋生的土壤短期內(nèi)解決不了，媒體的宣傳，要潛移默化，是非常重要的?！碧章蓭熃榻B，參與傳銷的人員，中下層人員比較多，參入門檻低。另外，出租房空置率比較高，這也是一個社會大環(huán)境。短期內(nèi)要把“土壤”清除干凈，確實很難。

      對于陶律師的建議，合肥市打傳辦等部門的一線打傳人員表示，其實在廣西，打擊傳銷工作就由公安機關(guān)直接牽頭，這樣能保證打擊力量的最大化。

     省司法廳律師管理處調(diào)研員、省律師協(xié)會秘書長余錫文表示，今后，安徽省的律師要成為打擊傳銷的智力支持，省律協(xié)刑事法律專業(yè)委員會要把傳銷作為課題，組織律師進行調(diào)研，提供建議。