從傳銷內(nèi)在規(guī)律淺議長效治理對策

　 此作者為王星明，長沙市工商行政管理局開福分局工作，從事中國傳銷研究多年。

　　中國的傳銷，是在80年代未90年代初形成的，是宣揚(yáng)優(yōu)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的三級批發(fā)商品流通模式，迅速發(fā)展擴(kuò)散開來的。但實(shí)際操作起來變成無限制的發(fā)展，必然變成兩種結(jié)果，一種是賺下線的“保證金”、“拉人頭費(fèi)”的錢，另一種是無限抬高物價(jià)賺消費(fèi)者的錢。最嚴(yán)重是前一種“拉人頭費(fèi)”的傳銷變?yōu)榈厣系叵聝煞N，這是《條例》講的三種行為。這樣反復(fù)起落二十年，如今是這兩種“拉人頭費(fèi)”的傳銷在作怪。

　　一、具體分析兩種傳銷要不同對待

　　一種是地上的或有公司、或掛某物、或網(wǎng)站、或電子服務(wù)器的傳銷。它們“拉人頭費(fèi)”的形式是：項(xiàng)目投資費(fèi)、入股費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、加盟費(fèi)等，是有馬有鞍的有控傳銷。打擊是從上往下查處的傳銷，也是查得清沒有后遺癥的傳銷，2013年全國十大傳銷案它占六起，是完全由各地用《條例》可以自行解決的傳銷。

　　另一種地下“老鼠會(huì)”“拉人頭費(fèi)”的傳銷，是去年底中央電視臺播的長沙打擊的五級三晉制，今年初播的合肥打擊的1040工程傳銷，這都是廣西擴(kuò)散到全國的一種傳銷。它是由城市出現(xiàn)的傳銷活動(dòng)，由全國城鄉(xiāng)普遍參入的傳銷人員的跨省組成。由資本運(yùn)作演變而來的，發(fā)展三名下線再三名發(fā)展三名，上交69800元，實(shí)為“雙600工程”傳銷。它伴有完整的12課洗腦內(nèi)容，設(shè)有多個(gè)騙局。打擊它又只能由下往上查的虛擬傳銷，是多數(shù)查不清又不能處理，培養(yǎng)了種子，留下大量后遺癥?；ň排６⒅Σ檗k一起，又不能在它當(dāng)?shù)卣饝亍?013年全國十大傳銷案它占四起。這實(shí)際上還不是它的真實(shí)情況，也不是案發(fā)地的地方政府打擊不力，而是它的內(nèi)在規(guī)律所造成的。正是這樣情況，才要幾方合力才能解決，更需要上升國家層面牽頭才能解決的傳銷。

　　二、它將傳銷要件分割化，造成管事的管不住人

　　傳銷內(nèi)在規(guī)律是由四個(gè)要件組成的，傳銷組織者、傳銷標(biāo)的、傳銷人員、傳銷活動(dòng)地。地上傳銷的規(guī)律是相連的，所以它好打擊管得住，從上往下查查得清，百分之百抓得到頭目，也能鏟草除根，可以只講打。而地下傳銷的規(guī)律是分割的，所以它管不住，只能從下往上查查不請，多數(shù)只是抓些芝麻，吃不到西爪，能抓到百分之二十的頭目都是相當(dāng)困難的。尤其是傳銷人員和傳銷活動(dòng)地分割是明顯的，是組織者或下線拉本地熟人，跨省在某城的傳銷活動(dòng)。

　　這樣除個(gè)別組織者(敵我矛盾)以外，變成擴(kuò)散是看菜地的與“小孩”(人民內(nèi)部矛盾)糟蹋菜地的關(guān)系。小孩的各大人都沒管住自家小孩，又變成相互害，導(dǎo)致純看菜地就看不住。受騙者全國農(nóng)村多，城市相對少，是城市宣傳到位些。少數(shù)縣、鎮(zhèn)打傳工作，防傳工作多數(shù)又是空白，造成沒防范沒宣傳教育，這是地下“老鼠會(huì)”傳銷越來越多的癥結(jié)所在。因此治理工作就不能只講打而不講人員地防的問題。

　　如上分析治理又變成跟抗日歌詞一樣，打傳前面有英勇的義勇軍，防傳后面有全國的老百姓。也應(yīng)與抓流動(dòng)人員計(jì)劃生育手段一樣，現(xiàn)住地原住地都有責(zé)任，都要一票否決。如按現(xiàn)打法，只看到舉報(bào)的傳銷活動(dòng)地的城市，沒看到源源不斷的輸送傳銷人員的外省城鄉(xiāng)，變成打也是白打。

　　三、這樣又變成是清臭水溝與關(guān)臭水源的問題

　　河溝本來是清水溝，現(xiàn)在變成臭水溝，是本身引起的臭水溝的臭水源就只有地上傳銷，城市完全可以清理掉?，F(xiàn)在清不掉的臭水溝是外來人員組成的活動(dòng)，利用跨省殼傳銷的臭水源。而關(guān)掉這個(gè)臭水源的領(lǐng)地又不是城市清臭水溝所管轄，因此這是案發(fā)地城市，打擊地下傳銷無力打不完的根源。

　　無力又是由我國的國情所決定。日本、中國臺灣它也有地下“老鼠會(huì)”傳銷，它好治理一點(diǎn)是雖跨地，但還是在五百里之內(nèi)。而我國的跨省傳銷是在千里之外，人口又眾多，都想發(fā)財(cái)，尤其農(nóng)村地區(qū)有人被騙進(jìn)去。治理在案發(fā)地又不能到案人地消除影響，因此這又只能是中央牽頭來解決。

　　四、除根是宣傳教育到位，達(dá)到鏟除土壤的問題

　　地下傳銷的跨省活動(dòng)，造成宣傳教育不到位，效果不明顯，主要是三個(gè)短板造成的。

　　一是宣傳教育的內(nèi)容不到位。傳銷全國老百姓都知道違法，害人，不會(huì)參與，但問題是老百姓不知道這就是傳銷。加之傳銷洗腦宣傳說是國家支持的“陽光工程”，造成個(gè)別老百姓無防范被騙進(jìn)去。而這個(gè)“這”是宣傳教育要解決的問題，應(yīng)是內(nèi)容有廣度和深度教育。前段中央電視臺的打傳報(bào)道，長沙和合肥的兩個(gè)節(jié)目，雖有深度但沒有廣度，長沙說的五級三晉制傳銷，合肥說的是1040工程傳銷，老百姓從表象聽起來是兩個(gè)傳銷，而實(shí)際上是一個(gè)傳銷。它鼓動(dòng)是1040，結(jié)構(gòu)五級三晉，目標(biāo)兩個(gè)600。

　　二是宣傳教育的覆蓋面不到位。中央電視臺有宣傳報(bào)道教育，各省電視臺都有沒有，要打問號了。有的是傳銷活動(dòng)舉報(bào)的所在省，如廣西、湖南、安徽等省肯定是有的。其他省尤其是傳銷人員多的縣有沒有，沒有傳銷舉報(bào)，好象沒有他的事，不會(huì)重視宣傳報(bào)道教育，而恰恰是這些縣的人員在其它省興風(fēng)作浪。傳銷組織內(nèi)部有規(guī)定又不準(zhǔn)在當(dāng)?shù)乜措娨?，而在舉報(bào)地宣傳教育防范又不能起到反洗腦，和它擴(kuò)散人群是同鄉(xiāng)的防范作用，變成防范傳銷宣傳教育空對空。

　　三是宣傳教育的一對一不到位。國家打傳也設(shè)立了打傳網(wǎng)站，各地打傳抓到的傳銷人員也上了不少黑名單，而最要防范的是黑名單所在地。傳銷人員都是種子，種子的基礎(chǔ)是它的熟人。它的當(dāng)?shù)卣诰W(wǎng)上發(fā)現(xiàn)它管的種子，就在上述范圍進(jìn)行防范。在它的村、鎮(zhèn)做一對一的宣傳工作，所在縣電視臺進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道。這樣還有沒有傳銷土壤，這些地方政府根本就沒做這項(xiàng)工作。他們?nèi)纹浒l(fā)展，造成傳銷人員宣揚(yáng)政府支持它們的行業(yè)。他們應(yīng)該認(rèn)識到危害的是他們地方自己，是加入傳銷后脫貧又進(jìn)貧，從納入脫貧工程角度來做防傳擴(kuò)散一對一工作，還有那么多傳銷嗎？

　　綜上所述，治理的重點(diǎn)是打地下傳銷，打地下傳銷無力的癥結(jié)是看地的管不住人，管人的沒有管人和事，一條腿走路是走不動(dòng)的。如今打傳納入文明評比，這是好辦法。但只強(qiáng)化打的力度，更還要看到防的問題。將另一條腿的傳銷人員地縣、鎮(zhèn)，也納入文明評比范圍，啟動(dòng)防范工作機(jī)制。達(dá)到傳銷活動(dòng)地窮追猛打，傳銷人員地一對一防，治理才能大步前進(jìn)?，F(xiàn)雖然加大打，或能解決一地，但“老鼠會(huì)”傳銷又會(huì)趕到別地出現(xiàn)。管不住種子終究要發(fā)芽，還會(huì)興風(fēng)作浪，應(yīng)該要建立長效機(jī)制。對策應(yīng)是，開展“看好地、管好人”的文明城、縣創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建立健全如下三個(gè)機(jī)制。

　?。ㄒ唬?qiáng)化打防結(jié)合機(jī)制。傳銷為什么難治，原因就只有打的機(jī)制，而沒有防的機(jī)制，包括地上傳銷也是這個(gè)理。

　　一是《條例》有要求，但只有打的機(jī)制，而沒有防的機(jī)制。國家對所有經(jīng)濟(jì)法規(guī)都有教育這句話，但它都是在法則里面建立在執(zhí)行個(gè)案基礎(chǔ)上提出來的，唯獨(dú)《禁止傳銷條例》在法則前面第五條就強(qiáng)調(diào)教育和處罰相結(jié)全，并把教育擺在第一位，但沒有下文誰執(zhí)行。而《條例》規(guī)定有打傳機(jī)制，給予工商和公安的職責(zé)。防的機(jī)制就沒有，沒有部門具體執(zhí)行，這就是今天越打越多的根本原因。

　　二是中央打傳會(huì)議有要求，也沒有落實(shí)防的機(jī)制。2012年8月全國打傳工作聯(lián)席會(huì)議，一條重要的原則是打防并舉，它是完全正確的。但落實(shí)起來只強(qiáng)化了打的一頭，強(qiáng)化了有傳銷舉報(bào)的活動(dòng)城市成立了綜合打傳辦。象長沙市開福區(qū)有打擊傳銷工作聯(lián)系會(huì)議成員制度，街道作為打傳主休單位，相應(yīng)成立了打擊傳銷“三支隊(duì)伍”，做到既時(shí)打擊，既時(shí)上黑名單。而另一頭防的“人員出發(fā)地”（會(huì)議語）沒有任何縣、鎮(zhèn)落實(shí)，還是在它熟人中間繼續(xù)擴(kuò)散，變成越打越多。

　　三是重新部署打傳應(yīng)設(shè)立打、防的要求，強(qiáng)逼防的機(jī)制建立。地下傳銷既然是跨省傳銷活動(dòng)，就不是一省一城打傳、防范和教育同時(shí)可以解決的。也不是數(shù)省數(shù)城聯(lián)打解決了，廣西打給周邊省，周邊省還要打給全國嗎？唯一要求頂層設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，建立打的機(jī)制有目標(biāo)，建立防的機(jī)制有內(nèi)容，強(qiáng)逼防的機(jī)制騰空出現(xiàn)，補(bǔ)充《條例》規(guī)定上的缺陷。

　　（二）強(qiáng)化評比內(nèi)容機(jī)制。打和防是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，打主要是傳銷活動(dòng)地城市講打，要窮追猛打多上網(wǎng)，但有20%是防，防自家小孩糟蹋別家菜地。在傳銷人員的縣、鎮(zhèn)主要講防，要一對一防“斷財(cái)路”，使他熟人都知道。但也要用20%打，都要設(shè)立內(nèi)容評比。打和防都不是運(yùn)動(dòng)式，要打要防才參加內(nèi)容評比，沒有打沒有防不參加評比。

　　看好地是指傳銷活動(dòng)城市，評比內(nèi)容有，有傳銷活動(dòng)無傳銷人員成正比，舉報(bào)與打擊成正比，舉報(bào)一個(gè)但查獲10個(gè)上網(wǎng)不加不減分，查獲20個(gè)加分，搞錯(cuò)一個(gè)雙減份，抓到一個(gè)頭目叛刑加份，好建議文章加分，這個(gè)很重要。因?yàn)閭麂N洗腦騙人形式變來變?nèi)?，中央要及時(shí)掌握第一手資料，達(dá)到盡快做到揭露實(shí)質(zhì)，告之百姓。也應(yīng)在查獲涉嫌傳銷人員時(shí)，當(dāng)場利用當(dāng)事人手機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)發(fā)警示給當(dāng)事人熟人，注意防范傳銷上當(dāng)受騙，使當(dāng)事人玩不下去的斷財(cái)路措施。原則是鼓勵(lì)打。

　　管好人是指傳銷人員所在地，評比內(nèi)容有傳銷人員和無傳銷活動(dòng)成正比，網(wǎng)上錄名和防范成正比，暴露的傳銷人員與人口成正比。網(wǎng)上有黑名單，他的擴(kuò)散范圍村、鎮(zhèn)有無措施，縣級有無防范宣傳報(bào)道，做好本地舉報(bào)外地，實(shí)為本地的防范教育，網(wǎng)上錄名是減少還是增加，都是檢查評比內(nèi)容。目的是要使傳銷種子發(fā)不出芽來。原則是壓著防。