白樹友：關于新形勢下打擊傳銷的思考和建議

     傳銷害人害己，百姓深惡痛絕，打擊傳銷工作具有復雜性、長期性、艱巨性的特點。本文列舉目前傳銷新的表現(xiàn)形式，并探討新形勢下加強打擊傳銷的措施。

傳銷形式出現(xiàn)新變化新特點

      多人聚集向“家庭”分散管理轉變。傳銷人員具備一定反調查能力，往往以家庭或“朋友圈”為單位，分散租住，變集中授課為一對一講課，導致執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)難、調查難、取證難。

      活動地點從城市向城郊農(nóng)村轉變。傳銷不斷蔓延且分布區(qū)域廣泛，由市區(qū)向郊外甚至向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村擴散。一方面，這些地區(qū)房租便宜、物價偏低，傳銷組織更易生存；另一方面，在較偏僻的區(qū)域活動，傳銷組織容易逃避執(zhí)法部門的打擊。

       從直接傳銷向網(wǎng)絡傳銷轉變。傳銷活動逐步向網(wǎng)絡化、信息化方向發(fā)展，傳銷組織打著“電子商務”“原始股投資”“基金發(fā)售”“網(wǎng)絡資本運作”等幌子，實施網(wǎng)絡傳銷及相關聯(lián)的經(jīng)濟詐騙等違法犯罪活動。

查處傳銷行為存在的主要問題

        近年來，傳銷組織主要采取培訓和產(chǎn)品分離的方式進行活動，培訓場地既無產(chǎn)品又不直接收取入門費，或者收取后迅速轉移資金。有的沒有任何產(chǎn)品，傳銷的是“空殼理念”，是“人頭”傳銷，導致執(zhí)法部門不能有力打擊傳銷頭目。

      傳銷頭目反調查能力強，案件定性難。在傳銷窩點現(xiàn)場，很難查獲用于傳銷的商品、財物或組織者的賬戶、會計憑證、賬簿。在現(xiàn)場混亂的人群中，很難識別傳銷頭目，往往使傳銷頭目混在一般傳銷人員中被遣散，得不到應有的懲罰。

       查處傳銷手段有局限。工商部門只能凍結傳銷組織的公司賬戶，對于傳銷組織者的個人賬戶則無權處理，這樣就很難查到傳銷組織的違法所得。

       法律滯后影響執(zhí)法效果。目前工商部門查處傳銷案件的法規(guī)依據(jù)為《禁止傳銷條例》。該條例規(guī)定，對于介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的處10萬元以上50萬元以下罰款，處罰起點高且自由裁量彈性大，工商部門執(zhí)行起來難以準確把握。

加強打擊傳銷的建議

      工商機關要準確研判當前面臨的形勢，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，將社會管控、案件查處、凈化網(wǎng)絡相結合，集中整治傳銷人員聚集重災區(qū)，集中打擊社會危害較大團伙，教育勸返受蒙蔽參與傳銷人員，建立健全防控傳銷工作長效機制。

      建立機制，夯實工作基礎。工商機關應及時向當?shù)卣饕I導匯報，制定打擊傳銷集中行動實施方案，成立以政府領導為組長的打擊傳銷領導小組，建立政府牽頭、部門協(xié)作、多方防控的打擊傳銷工作機制，堅持依法行政、準確把握權力邊界，按照法律法規(guī)履行職責，按照權力清單行使權力，堅決防止不作為、慢作為、亂作為。

        按屬地管理原則，各級政府、職能部門層層簽訂責任書，強化目標責任考核制度。考核工作要周密部署，從嚴要求，考評結果在一定范圍內(nèi)通報，對表現(xiàn)突出的進行表彰獎勵；對工作不落實、措施不到位的，致使傳銷頻發(fā)、蔓延的要依照相關規(guī)定，對單位領導和具體責任人進行倒查問責。

       廣泛宣傳，增強防范意識。要在人口密集的社區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、市場定期設立宣傳咨詢點，召開座談會，廣泛宣傳傳銷的欺騙性與違法性，提升群眾識別傳銷的能力，消除“傳銷暴富”心理。通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，報道整治成果、曝光典型案例，定期發(fā)布涉嫌傳銷的組織名稱、特點，提示群眾注重識別各種集會、講座邀請，尤其是利用同學、親戚等名義的邀請，避免落入傳銷陷阱。利用微博、微信、樓宇電視等新媒體，開設“微”課堂、搭建“微交流”平臺、提供“微學習”服務，不斷提高宣傳教育的針對性、實效性?？傊獱I造抵制傳銷、遠離傳銷的社會氛圍。

      構建防控網(wǎng)絡，完善長效機制。加強執(zhí)法人員法律法規(guī)的學習培訓，把查處傳銷案件作為必修課，且聯(lián)系實際、注重實效。必須將工作的觸角延伸到基層，充分利用有關職能部門的舉報網(wǎng)絡，依靠群眾，及時舉報傳銷活動。建立暗訪督查機制，每月從打擊傳銷領導小組成員單位抽調人員組成暗訪組，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域暗訪。執(zhí)法部門可在一些小區(qū)門口張貼告房屋出租業(yè)主通知書，除提醒業(yè)主不得將房屋租賃給傳銷人員外，還可將涉嫌違規(guī)租賃的房屋號公示，讓小區(qū)居民有所警惕，避免傳銷之勢蔓延。