廈門海滄“1040”非法傳銷泛濫 屢打不絕遇難題

新華網(wǎng)廈門12月16日電（記者 王雄 劉默涵）“你只要投6.98萬元，未來就可收益1040萬元。”這樣的生意你信嗎？有人反正是信了，而且信的人還不遺余力鼓動親友也來“投資”。

在廈門市海滄區(qū)“未來海岸”社區(qū)，經(jīng)常能看到一群神色警惕的外地人聚集在一起,吹噓自己從事“資本運作”,他們甚至?xí)裾裼修o地說：“你知道這里為何取名‘未來海岸’嗎？因為這個小區(qū)就是為我們而建的。”

提起這群人的身份,小區(qū)的業(yè)主和保安給出一致的答案——非法傳銷人員。一名不愿透露姓名的物業(yè)管理人員告訴記者，在海滄的很多小區(qū)像浪琴灣、藍月灣和金海岸都有傳銷人員在活動，保守估計有幾萬人在從事這一行業(yè)。

一種叫“1040”的“毒癮”

在新華網(wǎng)福建頻道日前接到的一份網(wǎng)友投訴中是這樣描述的：

目前在廈門海滄黃金海岸一帶，有一自稱為國家1040工程的傳銷項目，吸引著幾乎4-5萬外來人口聚集在那里，這種自稱為幾何式遞增回報的投資項目，簡直就像毒癮一樣瘋狂吸引著那些想一夜暴富的外來人口們，紛紛地以各種方式聯(lián)系自己親人和朋友們來此……老家有位親戚帶著錢到那里去已經(jīng)2年多，既沒掙到錢也沒消息，更見不到人，打電話都不接，弄的留守在老家的老人們尋死覓活，孩子上學(xué)沒法安心。這種“項目”如果這么任意發(fā)展，它必將會牽連著千千萬萬家庭走向破滅，給社會帶來無限的混亂……

記者了解到，聚集在海滄的傳銷人員鼓吹的資本模式被稱為“1040工程”， 即入伙時交6.98萬元，購買21份、每份3800元的份額。入伙次月，“組織”會退還1.9萬元，實際出資額即為5.08萬元。入伙后則要發(fā)展3個下線，3個下線再分別發(fā)展3個下線，當(dāng)整個團隊發(fā)展到29人的時候，即可晉升為老總，升總后每月拿工資10萬－99萬元不等。直到拿滿1040萬元，就從“組織”里出局，完成所謂的“資本運作”。

更有迷惑性的是，這種模式還被傳銷頭目包裝為“自愿連鎖經(jīng)營業(yè)”。

來自安徽馬鞍山市的羅小洪（化名）就被“自愿連鎖經(jīng)營業(yè)”的光環(huán)吸引了。今年9月，禁不住網(wǎng)友的游說，他辭掉了在廣州的工作，加入了傳銷組織。

“我覺得這是一個純資本的連鎖經(jīng)營業(yè)團隊，這種模式能掙錢?！?羅小洪說，投資額按份計算，投資21份以上是“主任”，之后的級別不是靠本人投資，而是靠發(fā)展下線累計，達到65份成為“經(jīng)理”，200份是“總經(jīng)理”，600份成為“老總”。

面對執(zhí)法人員人員的詢問時，羅小洪說，他現(xiàn)在剛?cè)腴T，還是“主任”級，但他仍然堅信，有一天他會成為“老總”級。

“重災(zāi)區(qū)”為什么出現(xiàn)在海滄？

在海滄活動的傳銷人員到底有多少？目前來看雖然沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但可以確定的是，未來海岸是傳銷的重災(zāi)區(qū)。

“我們那座樓，有不下100個傳銷人員經(jīng)常進出?！弊≡谖磥砗０镀瑓^(qū)的居民老林告訴新華網(wǎng)記者，白天有很多傳銷人員在小區(qū)內(nèi)上課、演講，其中被傳銷人員租下的房子約有十幾套。

未來社區(qū)居委會主任張羨花說，這些人大多來自安徽、河南等地，要么全家結(jié)伴，要么朋友同行，有著傳銷活動典型的通過親情、友情拉人頭的特點。

“他們頻繁出入社區(qū)，跟本地居民也不熟識，沒有正經(jīng)工作，經(jīng)常聚集在一起搞活動?！睆埩w花表示，早在2012年開始，未來海岸社區(qū)常年聚集著大量從事非法傳銷活動的外地人員3000余人，數(shù)量最多的時候達到上萬人。

非法傳銷人員為何會選擇未來海岸作為聚集地？海滄區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任劉懷書認(rèn)為，未來海岸所在的藍月灣等小區(qū)為廈門市建設(shè)最早的高端小區(qū)之一，房東當(dāng)時大多出于投資需要購買，沒有在本地自住，而且年代久遠，有相當(dāng)多房東已經(jīng)不在國內(nèi)生活。“這給傳銷分子聚集此地提供了可乘之機?！?/p>

一名工商執(zhí)法人員則向記者表示，目前海滄發(fā)現(xiàn)傳銷人員的大小樓盤達到十幾個，已經(jīng)超出了未來海岸片區(qū)范圍。

“打頭斬腰掃腳”仍難奏效

12月11日上午8點15分，廈門海滄區(qū)未來海岸社區(qū)一處空地上，來自武警、公安、工商等各部門人員410余人在這里集合，進行今年海滄區(qū)社會綜治工作第六次清理傳銷分子的大型聯(lián)合統(tǒng)一行動。

當(dāng)天的行動，執(zhí)法人員帶走了100多名傳銷人員，分了20個審查組進行清理。同時，執(zhí)法人員還查獲了大量活動目錄、教學(xué)安排、傳銷手冊、碟片等用于進行非法傳銷活動的資料。

從表面看起來，這些非法傳銷人員與尋常人并沒有什么兩樣，他們神情輕松，甚至有說有笑，顯然對這樣的打擊活動已經(jīng)非常熟悉。

“他們大多數(shù)人會說自己是來這邊旅游的?！焙鎱^(qū)委政法委辦公室工作人員張磊說，如果沒有他人指證，執(zhí)法人員又沒有掌握直接證據(jù)的話，這些人大多會在24小時內(nèi)就被放行。

面對非法傳銷活動的猖獗，海滄區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任劉懷書甚是苦惱。

“海滄區(qū)非常重視打擊非法傳銷活動，每年都要組織多次大型執(zhí)法活動，而由公安和工商部門自己組織的打擊傳銷活動更是頻繁。”劉懷書說，對于非法傳銷，他們采取了“打頭、斬腰、掃腳”行動，打頭就是重點打擊傳銷頭目，斬腰就是打擊傳銷組織的中層骨干，掃腳就是要把參與傳銷人員全部清理出海滄。

據(jù)介紹，在今年前5次專項行動中，海滄警方一共刑事立案52人，處以2000元到10萬元不等行政處罰的50余人，教育勸離上萬人次。

為了防止在前期被清理的人員再次返回海滄從事傳銷活動，執(zhí)法人員給這些人專門建立了一份黑名單。警方表示，接下來將在海滄開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動，加大對重點區(qū)域、場所、行業(yè)的監(jiān)管、清理力度，教育引導(dǎo)常住居民主動配合執(zhí)法部門監(jiān)控、打擊傳銷，督導(dǎo)出租屋主不為傳銷活動提供場所和其他便利條件。

不過，這些嚴(yán)打措施似乎并沒有達到理想的效果。海滄區(qū)委宣傳部一位負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的工作人員告訴記者：“幾乎每天都要處理網(wǎng)友對非法傳銷的投訴?！?/p>

事實上，今年上半年，廈門市公安局經(jīng)偵支隊就聯(lián)合海滄公安分局破獲今年來福建省最大一起組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案，抓獲了18名組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的犯罪嫌疑人，凍結(jié)銀行賬戶13個，涉案金額達5000余萬元人民幣。

法律有軟肋 專家建議善用衍生犯罪處罰

“打擊非法傳銷有三難：打頭難，取證難，清理難?！眲褧f，抓獲非法傳銷人員后，他們基本不會配合，口供都一樣，全說來旅游的，其他一問三不知，怎么辦？只能關(guān)一天，就讓他們排隊出去了。

“最氣人的是，連政府打擊傳銷活動，也能被傳銷人員演繹成政府在幫助他們在凈化行業(yè)，規(guī)范市場。”劉懷書告訴記者，一些傳銷頭目因為證據(jù)不足被放后，還會給新人“洗腦”說，如果“1040工程”是非法的，警察怎么可能放他們，這是國家在秘密支持。

不過，在劉懷書看來，這些問題都并不致命，最要命的是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全。

2009年2月28日，《中華人民共和國刑法修正案(七)》中新增了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。2010年5月，最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布了“追訴標(biāo)準(zhǔn)二”，要求“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”的立案定罪必須符合“下線發(fā)展3個層級，30個以上下線”。

劉懷書稱，這一司法解釋提高了打擊傳銷的門檻，傳銷者也根據(jù)這一司法解釋改變策略?！艾F(xiàn)在的傳銷組織規(guī)定，只要團隊到29人就不再發(fā)展，就是抓了這條法律漏洞。這樣即便被抓到，也難以被起訴定罪，無法給傳銷違法活動予以真正有力地打擊?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的執(zhí)法者都面臨和劉懷書一樣的困惑，認(rèn)為打擊非法傳銷，法律有軟肋。

對此，華僑大法法院副教授吳情樹認(rèn)為，法條是死的，在法律亟待完善的特定時期，對一些不構(gòu)成“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪”但積極參與傳銷活動者，應(yīng)根據(jù)其在傳銷活動中衍生的犯罪行為進行處罰，靈活的運用法律武器打擊傳銷活動。 比如，在非法傳銷活動中，常常伴生非法拘禁、故意傷害、引誘受害人向他人騙錢等違法行為，其中向他人騙錢累計數(shù)額巨大的，應(yīng)以非法集資或詐騙罪論處，涉嫌非法拘禁、故意傷害的也應(yīng)追究刑事責(zé)任。