貴陽觀山湖十年打傳之路：從“野蠻生長”到趕走數(shù)萬傳銷大軍實(shí)現(xiàn)“零傳銷”

仲秋,貴陽觀山湖區(qū)金元國際小區(qū),桂花幽香縈繞,居民悠然閑談。此前,這里曾是另一番景象:三五成群的傳銷人員竄來竄去,居民安全感滿意度急劇下降。

在傳銷窩點(diǎn)查獲陷入傳銷的人員

早在2009年,傳銷大軍便開始“入侵”觀山湖區(qū),四處蔓延并泛濫成災(zāi)。今年4月,經(jīng)過持續(xù)不斷的凈化,觀山湖區(qū)終于趕走盤踞十年的萬人傳銷大軍,恢復(fù)了往日的平靜。

如果說行政執(zhí)法取得了新突破,與此同時(shí),齊頭并進(jìn)的刑事打擊工作也同樣取得新進(jìn)展。

2015年,觀山湖公安分局抽調(diào)20多名民警組成了打傳專班,并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)提出的“刑事打擊帶動(dòng)清理整治,清理整治帶動(dòng)刑事打擊”的思路開展打傳工作。

觀山湖區(qū)打傳工作負(fù)責(zé)人在給傳銷人員“反洗腦”

2018年1月12日,觀山湖區(qū)召開打擊傳銷(下稱打傳)專題會(huì)議。這次會(huì)議,對(duì)反擊轄區(qū)內(nèi)橫行近10年的傳銷來說具有決勝意義。

這是對(duì)傳銷發(fā)起的最后總攻。會(huì)后,公安、市場監(jiān)管、社區(qū)、居委會(huì)等各部門連夜行動(dòng),形成一把功能強(qiáng)大的篦子,將轄區(qū)內(nèi)的傳銷人員“篦”了出來,讓他們無處遁形。

3個(gè)月后,觀山湖區(qū)宣告,在面上實(shí)現(xiàn)“零傳銷”!

“十年切膚之痛,現(xiàn)在終于神清氣爽,不容易啊!”回想起觀山湖區(qū)數(shù)年打傳之路,碧海社區(qū)政法委書記喻元平感慨。2014年下半年至2017年下半年,喻元平作為觀山湖區(qū)政法委打傳辦公室工作負(fù)責(zé)人,見證并親歷了觀山湖區(qū)傳銷從無到有、從有到無的過程。

觀山湖區(qū)大量房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)空前,很快形成了世紀(jì)城、碧海、會(huì)展城等商業(yè)和居住聚集區(qū)。2012年12月21日,觀山湖區(qū)正式掛牌成立。當(dāng)時(shí),全區(qū)常住人口14萬,流動(dòng)人口30余萬,但入住率僅有10%,有著3萬余套空置房。

2009年11月25日,觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局接到了第一起傳銷舉報(bào)。

“只要城市空房率達(dá)到40%,傳銷組織就會(huì)‘聞著味’而來?！庇髟秸f,這是他多年打傳總結(jié)出來的規(guī)律。傳銷組織需要一個(gè)固定區(qū)域集中洗腦,而且空置房多的地方租金不高,自然會(huì)吸引傳銷組織。

大約從2009年開始,大量傳銷人員涌進(jìn)觀山湖區(qū)。數(shù)字顯示,2012年和2013年,是觀山湖區(qū)傳銷最泛濫的時(shí)候,全區(qū)5個(gè)社區(qū)均被傳銷“染指”,轄區(qū)內(nèi)的傳銷人員近5萬名。

大量傳銷人員的涌入,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?。而?除引發(fā)一些治安案件外,曾發(fā)生過數(shù)百名傳銷人員圍攻派出所和社區(qū)并打傷執(zhí)法人員的案件?？梢哉f,當(dāng)時(shí)傳銷已經(jīng)到了非常囂張的地步。

2012年,“野蠻生長”的傳銷引起了觀山湖區(qū)的警覺,區(qū)委、區(qū)政府開始實(shí)施打傳工作。

李遠(yuǎn)輝,碧海社區(qū)群眾工作部工作人員。2012年8月,他進(jìn)入群眾工作部報(bào)道后,接到的任務(wù)就是負(fù)責(zé)碧海轄區(qū)內(nèi)的傳銷摸底。

摸底發(fā)現(xiàn),黎陽家園、碧海乾園、碧海紅湖、中天山水園、觀山湖1號(hào)、碧水云天等21個(gè)小區(qū)都有傳銷人員。而且,傳銷人員有上萬之眾,主要有廣西、湖南、江西、重慶、四川等體系。

貴陽城鄉(xiāng)規(guī)劃館,曾經(jīng)每天有上千傳銷人員在此“開心門”

“人來人往,熱鬧得跟當(dāng)年市西路一樣。”李遠(yuǎn)輝說,各個(gè)小區(qū)內(nèi),傳銷人員三五成群,相互串門。這種熱鬧的場景,是傳銷人員相互之間帶新人到各個(gè)窩點(diǎn)“洗腦”。

與此同時(shí),世紀(jì)城、會(huì)展城等社區(qū)也安排工作人員對(duì)轄區(qū)的傳銷人員情況進(jìn)行摸底。

傳銷為什么對(duì)觀山湖這樣“偏愛”?

喻元平分析說,除了當(dāng)時(shí)有大量閑置房外,還有一個(gè)原因是觀山湖是一個(gè)新區(qū),有許多地標(biāo)性建筑,便于組織者“就地取材”編造謊言。

傳銷分為“北派”傳銷和“南派”傳銷?！叭肭帧庇^山湖的傳銷,都屬于“南派”傳銷。組織者冠以“純資本運(yùn)作”和“1040工程”等的名義,聲稱是國家秘密項(xiàng)目,剛加入的成員需要繳納69800元“會(huì)費(fèi)”,之后就要不斷地發(fā)展“業(yè)務(wù)員”,根據(jù)發(fā)展的人數(shù)按照“五級(jí)三晉制”的規(guī)定晉級(jí)獲利,兩年后就賺到1040萬元。

觀山湖區(qū)初次與傳銷“交手”,采取的辦法是,由社區(qū)人員帶路,公安、工商執(zhí)法人員直搗傳銷窩點(diǎn),發(fā)現(xiàn)一處,清理一處。

但傳銷人員打起了“游擊”,執(zhí)法人員端掉了一個(gè)窩點(diǎn),不久,傳銷人員又折回,重新租房繼續(xù)搞傳銷。到了后來,遣返走了廣西體系,湖南體系又來了,湖南體系被遣返了,江西體系又來了,可謂是防不勝防,屢禁不止。

而且,被打擊后,狡猾的組織者對(duì)被騙入的傳銷人員聲稱,這是國家在進(jìn)行“宏觀調(diào)控”,目的是清理走一批意志不堅(jiān)定的人,同時(shí),因?yàn)閰⑴c的人太多,也要清理走一批人,不然,大家都來參與這一秘密項(xiàng)目,將來誰來種糧食?誰來開餐館?誰來開出租車?

王騫，觀山湖區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)民警，2012年，他參與了“5·07”特大傳銷案的偵破工作。這起案件,在經(jīng)營了一年多后,最終抓獲了李堯江等32名傳銷骨干。此案一次成功依法打擊32名涉嫌傳銷的犯罪嫌疑人,當(dāng)時(shí)在全國尚屬首例,為此,公安部、省公安廳還專門發(fā)來賀電。

“這是觀山湖打響的涉?zhèn)餍贪浮谝粯尅?極大鼓舞了我們的士氣?！蓖躜q說,最重要的是,通過“5·07”案件,震懾了仍在觀山湖從事傳銷的人員,辦案人員第一次摸清了傳銷組織的運(yùn)作模式和組織架構(gòu),為今后辦案積累了經(jīng)驗(yàn)。

5·07特大傳銷案公開宣判現(xiàn)場

2013年下半年,觀山湖警方破獲的一起傳銷案中,抓獲的郁某某屬于“大總管”級(jí)別,還未“上總”,達(dá)不到“30人三層級(jí)”的刑事處罰標(biāo)準(zhǔn),但證據(jù)又表明,郁某某在該組織中,又承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

是放還是刑拘?正當(dāng)辦案人員困惑的時(shí)候,2013年11月14日,最高法、最高檢和公安部出臺(tái)了《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問題的意見》?！兑庖姟访鞔_:在傳銷活動(dòng)中起發(fā)起、策劃、操縱作用以及承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)的人員,均可以認(rèn)定為傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

郁某某符合《意見》中認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),被觀山湖警方刑事拘留。不久,郁某某被法院判刑。

“這在傳銷組織中引起了震蕩?！蓖躜q說,傳銷組織者都知道,此前,相關(guān)法律規(guī)定,達(dá)到“30人三層級(jí)”的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者才能被追究刑事責(zé)任,但實(shí)際辦案中,警方要找到證據(jù)認(rèn)定,確實(shí)太難,因此許多傳銷組織者往往抱僥幸心理。《意見》的出臺(tái),認(rèn)定組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)準(zhǔn)又有了新的規(guī)定,可操作性更強(qiáng)。

后來,警方辦理的數(shù)起涉?zhèn)靼讣?像郁某某一樣的多名嫌犯,均一一被依法打擊。

從2012年打響涉?zhèn)餍贪傅谝粯屩两?觀山湖區(qū)公安分局共破獲涉?zhèn)靼讣?00余起,抓獲傳銷骨干200余人,這些嫌犯,分別被判處有期徒刑1至6年。為形成震懾力,觀山湖區(qū)還將幾起影響較大的案件進(jìn)行公開宣判。

按照喻元平的說法,在觀山湖的打傳工作中,公安、工商具有尖刀作用,而住建是一把鐵錘的作用,最終,在“尖刀”和“鐵錘”的作用下,通過刑事打擊和“以房管人”,極大擠壓了傳銷的生存空間,加上轄區(qū)鋪天蓋地揭開傳銷真相的宣傳,導(dǎo)致傳銷人員難以發(fā)展下線,傳銷資金鏈枯竭、斷裂,引發(fā)了參與者與組織者之間的矛盾,出現(xiàn)了傳銷人員將頭目扭送公安機(jī)關(guān),并向工商、公安部門舉報(bào)和頭目自首的局面。

為了徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,2014年底,觀山湖區(qū)將“打傳辦公室”設(shè)在了區(qū)政法委。

喻元平調(diào)任觀山湖區(qū)政法委打傳辦公室工作負(fù)責(zé)人,統(tǒng)籌全區(qū)的打傳工作。他說,前期的打傳工作雖然取得了一定成績,但屬于“散打”,沒有真正系統(tǒng)形成合力。通過分析前期工作得失,不久,觀山湖區(qū)提出了指導(dǎo)打傳工作的16字方針:政法抓統(tǒng)、社區(qū)牽頭、部門主責(zé)、社會(huì)協(xié)同。同時(shí),還提出了“月月有主題、周周有行動(dòng)、天天有內(nèi)容”的工作舉措。

隨后,在政法委的統(tǒng)領(lǐng)下,區(qū)公安、工商、檢察院、法院、社區(qū)等部門相互配合,通力協(xié)作,新的長效工作機(jī)制逐漸形成。

然而,隨著工作的推進(jìn),一個(gè)新情況又出現(xiàn)在大家面前,成了打傳工作的又一“攔路虎”。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),少數(shù)房東竟然故意將房屋租賃給傳銷人員。原來,所有房東與租客簽租房合同時(shí),都有一條“租賃房屋用于違法活動(dòng),不退押金”等的條款,租客因參與傳銷活動(dòng)被清理后,房東便拿出這一條款,理直氣壯不予退還傳銷人員押金及房租費(fèi),但過后不久,房東卻又將房屋租給了其他傳銷人員,并故意給打傳辦舉報(bào)清理。如此反復(fù)出租,少數(shù)房東竟把這一手段變成了“生財(cái)之道”。

類似的情況,嚴(yán)重阻礙了打傳工作。

“以前采取的行政告誡、勸說既然不管用,那就在法律上找突破口。”觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局公平交易局局長江山說,他認(rèn)為,在后來的工作中,用好法規(guī),用足法規(guī),成了打傳工作中一大“法寶”,局面也隨之被扭轉(zhuǎn)。

國務(wù)院頒布的《禁止傳銷條例》(下稱《條例》)中第二十六條規(guī)定“為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲(chǔ)等條件的,由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,處5萬元以上50萬元以下的罰款”。

隨后的工作中,因?yàn)樽赓U房屋未登記備案,一批批房東被處以500至1000元的罰款。

就這樣,“以房管人”的機(jī)制漸漸形成。至2016年,全區(qū)共登記出租房屋49236間,行政處罰497戶,罰款200余萬元。

期間,觀山湖政法委每月都要組織一兩次大型的主題打傳行動(dòng),而各社區(qū)則根據(jù)各自特點(diǎn)在打傳,并通過各種形式宣傳。每清理出一批傳銷人員,都要讓他們進(jìn)入“反傳愛心大課堂”,讓打傳隊(duì)資深隊(duì)員為傳銷人員反洗腦。

從2014年底起,傳銷在觀山湖區(qū)的“增量”終于被控制。

通過兩年的持續(xù)奮戰(zhàn),進(jìn)入2016年6月,觀山湖區(qū)的打傳工作終于出現(xiàn)拐點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)滯留在全區(qū)的傳銷人員已下降至5000余人,無傳銷小區(qū)樓棟覆蓋率達(dá)到了90%以上,全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)中,除世紀(jì)城、碧海、會(huì)展社區(qū)外,其余9鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“零傳銷”。

此后,觀山湖的打傳工作開始從區(qū)級(jí)層面集中打擊清理向基層常態(tài)化打擊清理轉(zhuǎn)變,社區(qū)、居委會(huì)依托公安、工商專業(yè)打傳隊(duì)伍,牽頭開展日常清理機(jī)制日漸成熟。

李遠(yuǎn)輝清楚的記得,2017年10月,他與同事再次對(duì)碧海社區(qū)的傳銷進(jìn)行摸底調(diào)查,轄區(qū)的21個(gè)小區(qū)中,僅有148個(gè)窩點(diǎn)約800名傳銷人員。

2017年11月4日,觀山湖區(qū)召開了相關(guān)會(huì)議,組織各方力量對(duì)轄區(qū)傳銷進(jìn)行了一次集中清理,2個(gè)月后,轄區(qū)內(nèi)的傳銷人員只是極少的存在。

2018年1月12日,觀山湖區(qū)召開了打擊傳銷工作會(huì)議。會(huì)后,全區(qū)上下統(tǒng)一連夜行動(dòng),對(duì)傳銷發(fā)起了總攻,開始了新一輪的不分晝夜的打傳。

觀山湖區(qū)公安分局派出30名特警、市場監(jiān)管派出5名執(zhí)法人員進(jìn)駐碧海社區(qū)“助陣”,與社區(qū)派出的3人一起,一個(gè)窩點(diǎn)接著一個(gè)窩點(diǎn)清理。

臨近春節(jié)前的三天,李遠(yuǎn)輝已有半個(gè)月沒有回家了,懷有身孕的妻子來到單位,等他一起回三都老家過年。

妻子陪伴他兩天后,晚上9時(shí)許,李遠(yuǎn)輝與其他隊(duì)員一起來到中天山水園的一個(gè)傳銷窩點(diǎn),這是他們這一組手上的最后一個(gè)線索。將5名傳銷人員按程序清理回到單位后,已是凌晨2時(shí)許。領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,他才駕車與妻子踏上了回三都老家的路。春節(jié)回來上班至今,李遠(yuǎn)輝再也沒有參與過清理傳銷窩點(diǎn)的行動(dòng),因?yàn)楸毯Ｉ鐓^(qū)已提前實(shí)現(xiàn)了“零傳銷”。

據(jù)世紀(jì)城派出所所長吳凱說,總攻階段,世紀(jì)城最多的時(shí)候每天要遣返傳銷人員數(shù)百上千人,到了后期,越來越少。2個(gè)多月后,即今年4月份,世紀(jì)城、會(huì)展城社區(qū)先后傳來好消息:最后盤踞的傳銷人員也被全部清理。

喻元平說,通過數(shù)年的夯實(shí)基礎(chǔ),到“1·12”發(fā)動(dòng)總攻,最后一場戰(zhàn)役終于將“殘敵”全殲。

觀山湖區(qū)在面上實(shí)現(xiàn)“零傳銷”后,群眾的安全感滿意度迅速上升。以碧海社區(qū)為例,今年1至8月,刑事案件發(fā)案率同比下降44%,其中盜竊案下降78%,上半年安全感測評(píng)中,碧海社區(qū)在全市排名上升了57位次。

為了鞏固好不容易取得的戰(zhàn)果,防止反彈,今年5月7日,觀山湖區(qū)制定了工作方案,將工作重點(diǎn)放在“回頭看”守住房源控住源頭上。與此同時(shí),打傳人員時(shí)常到城鄉(xiāng)規(guī)劃館、市民廣場等地傳銷人員“開心門”的地方巡查,一旦發(fā)現(xiàn)有其他地區(qū)專程到此洗腦的傳銷人員后,立即勸返。