據(jù)小星了解，兩三萬(wàn)的繳費(fèi)中包括她母親加入權(quán)健購(gòu)買特級(jí)V IP的7500元。至于剩余的錢，權(quán)健相關(guān)的人說(shuō)，這是為了給她母親“拉人頭”(發(fā)展下線的意思)，把幾個(gè)人的賬號(hào)放在她母親名下。

小星覺(jué)得母親在搞“傳銷”。錢浪費(fèi)了是一方面，重要的是她不希望母親繼續(xù)跟著他們干。她想把母親的思想糾正過(guò)來(lái)。

小星母親及背后的權(quán)健卻自稱是“直銷”。

1990年3月22日，美國(guó)雅芳廣州公司成立，國(guó)際直銷正式登陸中國(guó)市場(chǎng)，直銷和傳銷———這一對(duì)概念幾乎碰撞并纏斗了將近三十年。在不少公眾的意識(shí)中，直銷公司常有打擦邊球的傳銷行為；而從監(jiān)管的歷史看，直銷和傳銷的“楚河漢界”也隨著時(shí)代而變化。

多家直銷企業(yè)卷入傳銷丑聞或傳聞

商務(wù)部網(wǎng)站顯示，目前一共有91家企業(yè)獲得直銷經(jīng)營(yíng)許可牌照。在這91家有直銷牌照的企業(yè)中，58家為內(nèi)資企業(yè)，占比為63.7%。

在百度上搜索這91家直銷企業(yè)名字，首頁(yè)上出現(xiàn)的詞條大多是：“某某直銷企業(yè)是傳銷嗎？”在不少公眾眼中，直銷與傳銷的做法常常含混不清。

梳理官方公開(kāi)信息可查，部分直銷企業(yè)確實(shí)打著擦邊球的行為，為了提升自己的產(chǎn)品銷量，不顧公眾利益，知法犯法。

山東永春堂集團(tuán)有限公司2015年2月拿到“直銷經(jīng)營(yíng)許可證”，允許經(jīng)營(yíng)保健食品、化妝品、保潔用品三類16個(gè)產(chǎn)品，直銷區(qū)域?yàn)樯綎|省。

2017年9月，拿到直銷牌照2年后，一些人到山東永春堂集團(tuán)有限公司聚集“上訪”，引發(fā)了市場(chǎng)監(jiān)管部門注意。經(jīng)調(diào)查，山東永春堂為山東福斛農(nóng)業(yè)科技有限公司提供掛靠服務(wù)，雙方簽訂協(xié)議，后者可以使用永春堂的辦公室、會(huì)議室、相關(guān)人員的后勤服務(wù)，并提供貨源。

雙方合作后，山東福斛農(nóng)業(yè)科技有限公司在山東臨沂市、棗莊市、江蘇省徐州市、連云港市、南京市、宿遷市、泗陽(yáng)縣等地區(qū)，通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員最少購(gòu)買3600元一單的產(chǎn)品(最多購(gòu)買15單產(chǎn)品即54000元的產(chǎn)品)，就取得了會(huì)員資格，這樣就可以發(fā)展其他人員加入，并形成上下線關(guān)系。

2018年，山東永春堂因“為傳銷提供條件”被施加行政處罰。

一些直銷企業(yè)有沉重的歷史包袱。2012年9月，當(dāng)時(shí)一直以準(zhǔn)直銷企業(yè)身份在運(yùn)營(yíng)的美羅國(guó)際生物科技股份有限公司在佛山的多家專賣店涉嫌傳銷，被當(dāng)?shù)毓ど滩块T查處。但是，3個(gè)月后，2012年12月，美羅國(guó)際生物就獲得了直銷牌照。

除了提供其他公司掛靠搞傳銷的服務(wù)外，還有直銷企業(yè)以可以獲取“原始股”、“分紅”或者高額“返利”為由，游說(shuō)消費(fèi)者向直銷平臺(tái)投資。2006年8月，首家獲得牌照的內(nèi)資企業(yè)南京中脈科技發(fā)展有限公司就曾經(jīng)卷入一場(chǎng)以股權(quán)分紅名義騙取投資款的訴訟官司中。

再比如，2018年2月，“天福天匯”項(xiàng)目通過(guò)投資返現(xiàn)和推薦會(huì)員提成的“獎(jiǎng)金機(jī)制”開(kāi)展活動(dòng)，該項(xiàng)目宣稱只要購(gòu)買旗下天匯商城1萬(wàn)元產(chǎn)品，便可獲得10倍返利，“在10倍杠桿的高回報(bào)下，僅需125天便可回得本錢，不到5年的時(shí)間就可獲得所有的返現(xiàn)?！?/p>

“天福天匯”項(xiàng)目背后的實(shí)體公司天福天匯控股有限公司在工商注冊(cè)時(shí)和天福天美仕為同一企業(yè)法人。天福天美仕為獲得直銷牌照的91家企業(yè)之一。

市場(chǎng)總局組建后的“三把火”

事實(shí)上，直銷企業(yè)的這些亂象，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)注意到。

2018年4月，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組建不到一個(gè)月，就連續(xù)發(fā)出了關(guān)于直銷和傳銷監(jiān)管的三個(gè)文件，被認(rèn)為是“新官上任三把火”。

2018年4月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見(jiàn)》(7號(hào)文)。一天后的4月8日，市場(chǎng)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》(8號(hào)文)。半個(gè)月后的4月23日，市場(chǎng)總局又發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展查處以直銷名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤(pán)、投資分紅等形式實(shí)施傳銷違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(9號(hào)文)。

7號(hào)文強(qiáng)調(diào)打擊非法傳銷。8號(hào)文則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)、直銷員、直銷企業(yè)經(jīng)銷商、合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管，其中明確指出要依法查處非直銷企業(yè)或團(tuán)隊(duì)掛靠直銷企業(yè)從事違法活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)有掛靠行為的直銷企業(yè)也要依法進(jìn)行查處。

而9號(hào)文則要求開(kāi)展以直銷名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤(pán)、投資分紅等形式實(shí)施傳銷違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，再次明確要求打擊通過(guò)掛靠行為從事違法活動(dòng)的直銷企業(yè)和關(guān)聯(lián)方。

傳銷的兩個(gè)典型特征

什么是直銷？什么是傳銷？

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的官網(wǎng)上這樣定義：直銷是經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)、取得直銷經(jīng)營(yíng)許可證的合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，傳銷是國(guó)家打擊的違法犯罪活動(dòng)。

傳銷要求加入時(shí)須繳納高額入門費(fèi)或被要求購(gòu)買一定數(shù)量產(chǎn)品，而且往往形成金字塔形的層級(jí)關(guān)系，加入者以拉人頭發(fā)展下線騙取資金的多少來(lái)提成?，F(xiàn)在大多數(shù)傳銷活動(dòng)根本無(wú)產(chǎn)品可銷，而是銷售自己編造的概念，是一種詐騙斂財(cái)行為。

而直銷則是由企業(yè)招募直銷員，直銷員把產(chǎn)品直接賣給消費(fèi)者，直銷員按銷售業(yè)績(jī)提取報(bào)酬。

一些身邊有朋友參與權(quán)健公司產(chǎn)品銷售的人稱，加入權(quán)健的人普遍有這樣的兩個(gè)特征：一是需要繳納高額入門費(fèi)，二是有拉人頭的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

裁判文書(shū)網(wǎng)顯示，“權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司”也確實(shí)曾在2012年卷入了一樁傳銷案。

裁判文書(shū)顯示，2008年4月，孟某某在天津市加入“權(quán)健自然醫(yī)學(xué)發(fā)展有限公司”以銷售“權(quán)健牌”保健食品和保健器具為名，要求參加者以960元購(gòu)買“骨正基磁療鞋墊”、“益鈣素”、“益菌素”等產(chǎn)品的方式獲得加入資格。

孟某某按照七個(gè)層級(jí)進(jìn)行傳銷活動(dòng)。2009年初，權(quán)健自然醫(yī)學(xué)成立銷售團(tuán)隊(duì)“人人系統(tǒng)”，并委任孟某某為該系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)人，孟某某在此系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展下線會(huì)員5000余人，個(gè)人非法所得231.9萬(wàn)元。

參與人員供述，權(quán)健公司分為三個(gè)系統(tǒng)，人人系統(tǒng)是其中一個(gè)，此外還有永成系統(tǒng)、永利系統(tǒng)。

直銷基因突變成傳銷引發(fā)混亂

1990年3月22日，美國(guó)雅芳廣州公司成立，標(biāo)志著國(guó)際直銷正式登陸中國(guó)市場(chǎng)。一直到1993年之前，正規(guī)的有經(jīng)驗(yàn)的直銷企業(yè)只有雅芳，安利當(dāng)時(shí)尚在建廠。

在當(dāng)時(shí)，雅芳采取由直銷員上門講解并推銷產(chǎn)品的方式。雅芳面向社會(huì)招募女性為“雅芳小姐”，她們打扮時(shí)髦、年輕漂亮，經(jīng)過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，這些直銷小姐帶動(dòng)了雅芳產(chǎn)品的銷售，一時(shí)間雅芳火爆中國(guó)大地。

直銷被認(rèn)為是一種先進(jìn)的商品流通方式。就好像在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，生產(chǎn)廠家通過(guò)淘寶天貓開(kāi)店可以直達(dá)消費(fèi)者一樣，在當(dāng)時(shí)，直銷也是推行一種無(wú)店鋪銷售的理念。直銷企業(yè)通過(guò)直銷員，在廠家和消費(fèi)者之間建立起“兩點(diǎn)一線”的流通通道。而且省去了中間的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的層層加價(jià)，直銷商品理論上也應(yīng)該更便宜。

不過(guò)，在這一新的營(yíng)銷方式初入中國(guó)的4年內(nèi)，種種問(wèn)題也一一暴露出來(lái)。特別是以多層次傳銷方式推銷商品的活動(dòng)在我國(guó)不斷出現(xiàn)。于是，傳銷———這一直銷基因突變之后產(chǎn)生的“變體”開(kāi)始大行其道，也引發(fā)了持續(xù)至今的混亂。

在多層次傳銷模式中，某些不法分子利用其欺騙消費(fèi)者、牟取暴利，他們有的鼓吹不勞而獲，引誘參加者上當(dāng)受騙；有的抬高商品價(jià)格，蓄意盤(pán)剝消費(fèi)者；有的以推銷優(yōu)良產(chǎn)品為名，而行推銷假冒偽劣商品之實(shí)；有的甚至偷稅漏稅、走私販私、嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序。

在這段政府管理的空白期內(nèi)，據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，到1993年，全國(guó)誕生傳銷公司近200家，從業(yè)人員不少于100萬(wàn)，并迅速在30多個(gè)城市擴(kuò)張。一些大學(xué)教授、機(jī)關(guān)干部、公司職員、工人、農(nóng)民等不聲不響地干起了這個(gè)行當(dāng)。

到了1994年8月-9月，形勢(shì)突然變化。國(guó)家工商總局相繼出臺(tái)了《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)違法行為的通告》、《關(guān)于查處多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知》，試圖剎住多層次傳銷的風(fēng)潮。

在《通告》中，國(guó)家工商總局列出了違法開(kāi)展多層次傳銷活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的五個(gè)典型特征：

1 .業(yè)務(wù)主要是介紹他人參加，收入主要是新會(huì)員入會(huì)費(fèi)；

2 .加入條件包括繳納高額入會(huì)費(fèi)，或變相認(rèn)購(gòu)商品；

3 .對(duì)商品的質(zhì)量、用途、產(chǎn)地等，作虛假或引人誤解的宣傳；

4.商品價(jià)格高于合理市價(jià)，牟取暴利；

5.不準(zhǔn)退貨或設(shè)定苛刻的退貨條件。

《通知》則要求，對(duì)申請(qǐng)采用多層次傳銷方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，暫不予登記注冊(cè)，已經(jīng)登記注冊(cè)的企業(yè)也要停止這種經(jīng)營(yíng)方式。

從蔓延到監(jiān)管到最終禁止

然而，這是一股遏制不住的風(fēng)潮。

1994年8月，國(guó)家工商總局下發(fā)兩份文件之后，“個(gè)別地方?jīng)]有認(rèn)真落實(shí)，未對(duì)傳銷企業(yè)作清理檢查，有的地方還陸續(xù)發(fā)展了一些傳銷企業(yè)，使非法傳銷活動(dòng)又有所發(fā)展蔓延?！?995年9月，眼見(jiàn)情況越來(lái)越糟，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》。

上述《通知》要求，各地工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)一律停止批準(zhǔn)、登記注冊(cè)以傳銷方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)及個(gè)體工商戶。

到了1996年3月，官方發(fā)布，已有163家傳銷企業(yè)被工商機(jī)關(guān)清理出市場(chǎng)，另有114家企業(yè)擅自開(kāi)展多層次傳銷活動(dòng)受到制止。

在1995年年末的那一輪清理中，中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，“鑒于我國(guó)關(guān)于傳銷經(jīng)營(yíng)方式的法律、法規(guī)當(dāng)前尚未建立健全，對(duì)傳銷活動(dòng)很難規(guī)范和管理，加之廣大消費(fèi)者的消費(fèi)心理還不夠成熟，目前不具備開(kāi)展多層次傳銷的條件?！?/p>

但對(duì)于這種商品流通新業(yè)態(tài)，當(dāng)時(shí)政府仍然考慮在加強(qiáng)法治監(jiān)管下，是否可以繼續(xù)放開(kāi)。

1996年4月，在對(duì)市場(chǎng)清理之后，國(guó)家批準(zhǔn)了41家多層次傳銷企業(yè)，國(guó)家工商總局稱，在嚴(yán)格審查后給這些企業(yè)核發(fā)了《準(zhǔn)許多層次傳銷經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)書(shū)》。

1997年1月，由國(guó)家工商總局制定的《傳銷管理辦法》正式出臺(tái)。這份部門規(guī)章將傳銷明確分為單層次傳銷和多層次傳銷兩類。單層次傳銷也被稱為單層次直銷或直銷。從事這兩類傳銷的企業(yè)，只要符合條件，就可提出登記申請(qǐng)?！皢螌哟蝹麂N”公司由地方省級(jí)工商局批準(zhǔn)?！岸鄬哟蝹麂N”公司由國(guó)家工商管理總局批準(zhǔn)。

但是即使法規(guī)出臺(tái)，監(jiān)管卻仍然滯后。半年之后，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清在聽(tīng)了關(guān)于傳銷問(wèn)題的報(bào)告后，做出了批示：

“商業(yè)流通體制改革，當(dāng)前主要是發(fā)展連鎖商業(yè)，這是全世界普遍發(fā)展的方向和成功的經(jīng)驗(yàn)，打擊假冒偽劣的治本措施，主要也要靠發(fā)展連鎖商業(yè)，要在規(guī)范各種連鎖經(jīng)營(yíng)和解決發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)的障礙方面下功夫。而我們有的同志卻熱衷一些后退的(如承包柜臺(tái)、辦大集貿(mào)市場(chǎng)等等)或超前的東西(如傳銷等)。傳銷在發(fā)達(dá)的國(guó)家都有不少問(wèn)題，如逃稅、欺騙等等，何況我們呢。生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)本已允許，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，還要搞代理，配送，與連鎖商業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定供貨關(guān)系等等，這些方面尚有許多工作要做，不必趕這個(gè)時(shí)髦?！?/p>

1997年7月25日，國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)李嵐清副總理的重要批示及嚴(yán)厲查處非法傳銷活動(dòng)的通知》。通知亦反思對(duì)傳銷監(jiān)管不力。

到了1998年1月，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)會(huì)議研究傳銷問(wèn)題，會(huì)議決定，禁止傳銷。

1998年4月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，稱“傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合現(xiàn)階段國(guó)情，已造成嚴(yán)重危害”，“禁止任何形式的傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。屬于部門規(guī)章的《傳銷管理辦法》也因此被廢止。

這樣一來(lái)，當(dāng)時(shí)被視為單層次傳銷的直銷也同樣遭到禁止。

加入WTO后放開(kāi)“直銷”

近兩年發(fā)牌速度又放緩

這一禁令維持了七年，一直到2005年，國(guó)務(wù)院正式實(shí)施《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》，現(xiàn)今的監(jiān)管架構(gòu)才基本成型。

在2001年12月，商務(wù)部代表在W T O協(xié)議中承諾三年后取消“無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”限制，市場(chǎng)已經(jīng)嗅出了直銷放開(kāi)的跡象。

2004年5月，一個(gè)名為“關(guān)注中國(guó)直銷開(kāi)放小組”的機(jī)構(gòu)成立。到2005年4月，雅芳又成為中國(guó)首家官方批準(zhǔn)的直銷試點(diǎn)企業(yè)。2005年8月，國(guó)務(wù)院最終通過(guò)了《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》。

根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》，直銷指的是直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者(以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

據(jù)商務(wù)部官方網(wǎng)站顯示，截至目前，直銷牌照共91張，2006-2013年商務(wù)部只發(fā)了44張左右牌照，2014年發(fā)了9張牌照，2015年一年核發(fā)了19張，2016年發(fā)放16張牌照，發(fā)牌速度加快。

有行業(yè)研究報(bào)告稱，雖然這一階段國(guó)家發(fā)放牌照速度顯著提升，但是仍然無(wú)法滿足企業(yè)進(jìn)入直銷領(lǐng)域的需求。據(jù)調(diào)查顯示，有直銷牌照申請(qǐng)意愿的企業(yè)總計(jì)接近1000家。

不過(guò)，近兩年的直銷牌照發(fā)放速度又明顯放緩了，2017年和2018年分別只發(fā)放了2張和1張牌照。

1月2日，“權(quán)健事件”聯(lián)合調(diào)查組最新通報(bào)，權(quán)健公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假?gòu)V告犯罪，公安機(jī)關(guān)已于2019年1月1日依法對(duì)其涉嫌犯罪行為立案?jìng)刹椤?/p>

采寫(xiě)：南都記者吳斌見(jiàn)習(xí)記者胡明山

發(fā)自北京

區(qū)別

直銷：

由企業(yè)招募直銷員，直銷員把產(chǎn)品直接賣給消費(fèi)者，直銷員按銷售業(yè)績(jī)提取報(bào)酬。

傳銷：

要求加入時(shí)須繳納高額入門費(fèi)或被要求購(gòu)買一定數(shù)量產(chǎn)品，而且往往形成金字塔形的層級(jí)關(guān)系，加入者以拉人頭發(fā)展下線騙取資金的多少來(lái)提成。現(xiàn)在大多數(shù)傳銷活動(dòng)根本無(wú)產(chǎn)品可銷，而是銷售自己編造的概念，是一種詐騙斂財(cái)行為。

傳銷/直銷大事記

1990年3月22日

美國(guó)雅芳廣州公司成立，國(guó)際直銷正式登陸中國(guó)市場(chǎng)

1993年

全國(guó)誕生傳銷公司近200家，從業(yè)人員不少于100萬(wàn)，并迅速在30多個(gè)城市擴(kuò)張。

1994年8月- 9月

國(guó)家工商總局相繼出臺(tái)了《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)違法行為的通告》、《關(guān)于查處多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知》，試圖剎住多層次傳銷的風(fēng)潮。

1996年3月

官方發(fā)布已有163家傳銷企業(yè)被工商機(jī)關(guān)清理出市場(chǎng)，另有114家企業(yè)擅自開(kāi)展多層次傳銷活動(dòng)受到制止。

1996年4月

在對(duì)市場(chǎng)清理之后，國(guó)家批準(zhǔn)了41家多層次傳銷企業(yè)。

1997年1月