直銷變形記：讓傳銷團隊掛靠,以分紅搞變相傳銷

   權健調查

   母親加入權健之后，湖南女孩小星(化名)總是憂心忡忡。幾個月的時間里，母親給這家公司交了兩三萬，拿回來“一箱子權健產品，兩雙鞋墊，兩雙鞋子，還有一箱酒精，和擺在家里的火療床”。她感覺母親瘋了。

   據(jù)小星了解，兩三萬的繳費中包括她母親加入權健購買特級V IP的7500元。至于剩余的錢，權健相關的人說，這是為了給她母親“拉人頭”(發(fā)展下線的意思)，把幾個人的賬號放在她母親名下。

   小星覺得母親在搞“傳銷”。錢浪費了是一方面，重要的是她不希望母親繼續(xù)跟著他們干。她想把母親的思想糾正過來。

   小星母親及背后的權健卻自稱是“直銷”。

   1990年3月22日，美國雅芳廣州公司成立，國際直銷正式登陸中國市場，直銷和傳銷———這一對概念幾乎碰撞并纏斗了將近三十年。在不少公眾的意識中，直銷公司常有打擦邊球的傳銷行為；而從監(jiān)管的歷史看，直銷和傳銷的“楚河漢界”也隨著時代而變化。

   多家直銷企業(yè)卷入傳銷丑聞或傳聞

   商務部網站顯示，目前一共有91家企業(yè)獲得直銷經營許可牌照。在這91家有直銷牌照的企業(yè)中，58家為內資企業(yè)，占比為63.7%。

   在百度上搜索這91家直銷企業(yè)名字，首頁上出現(xiàn)的詞條大多是：“某某直銷企業(yè)是傳銷嗎？”在不少公眾眼中，直銷與傳銷的做法常常含混不清。

   梳理官方公開信息可查，部分直銷企業(yè)確實打著擦邊球的行為，為了提升自己的產品銷量，不顧公眾利益，知法犯法。

   山東永春堂集團有限公司2015年2月拿到“直銷經營許可證”，允許經營保健食品、化妝品、保潔用品三類16個產品，直銷區(qū)域為山東省。

   2017年9月，拿到直銷牌照2年后，一些人到山東永春堂集團有限公司聚集“上訪”，引發(fā)了市場監(jiān)管部門注意。經調查，山東永春堂為山東福斛農業(yè)科技有限公司提供掛靠服務，雙方簽訂協(xié)議，后者可以使用永春堂的辦公室、會議室、相關人員的后勤服務，并提供貨源。

   雙方合作后，山東福斛農業(yè)科技有限公司在山東臨沂市、棗莊市、江蘇省徐州市、連云港市、南京市、宿遷市、泗陽縣等地區(qū)，通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員最少購買3600元一單的產品(最多購買15單產品即54000元的產品)，就取得了會員資格，這樣就可以發(fā)展其他人員加入，并形成上下線關系。

   2018年，山東永春堂因“為傳銷提供條件”被施加行政處罰。

   一些直銷企業(yè)有沉重的歷史包袱。2012年9月，當時一直以準直銷企業(yè)身份在運營的美羅國際生物科技股份有限公司在佛山的多家專賣店涉嫌傳銷，被當?shù)毓ど滩块T查處。但是，3個月后，2012年12月，美羅國際生物就獲得了直銷牌照。

   除了提供其他公司掛靠搞傳銷的服務外，還有直銷企業(yè)以可以獲取“原始股”、“分紅”或者高額“返利”為由，游說消費者向直銷平臺投資。2006年8月，首家獲得牌照的內資企業(yè)南京中脈科技發(fā)展有限公司就曾經卷入一場以股權分紅名義騙取投資款的訴訟官司中。

   再比如，2018年2月，“天福天匯”項目通過投資返現(xiàn)和推薦會員提成的“獎金機制”開展活動，該項目宣稱只要購買旗下天匯商城1萬元產品，便可獲得10倍返利，“在10倍杠桿的高回報下，僅需125天便可回得本錢，不到5年的時間就可獲得所有的返現(xiàn)?！?/p>

   “天福天匯”項目背后的實體公司天福天匯控股有限公司在工商注冊時和天福天美仕為同一企業(yè)法人。天福天美仕為獲得直銷牌照的91家企業(yè)之一。

   市場總局組建后的“三把火”

   事實上，直銷企業(yè)的這些亂象，市場監(jiān)管總局已經注意到。

   2018年4月，市場監(jiān)督管理總局組建不到一個月，就連續(xù)發(fā)出了關于直銷和傳銷監(jiān)管的三個文件，被認為是“新官上任三把火”。

   2018年4月7日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于進一步加強打擊傳銷工作的意見》(7號文)。一天后的4月8日，市場總局發(fā)布《關于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》(8號文)。半個月后的4月23日，市場總局又發(fā)布《關于開展查處以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動的通知》(9號文)。

   7號文強調打擊非法傳銷。8號文則強調加強對直銷企業(yè)、直銷員、直銷企業(yè)經銷商、合作方、關聯(lián)方的監(jiān)管，其中明確指出要依法查處非直銷企業(yè)或團隊掛靠直銷企業(yè)從事違法活動的同時，對有掛靠行為的直銷企業(yè)也要依法進行查處。

   而9號文則要求開展以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動，再次明確要求打擊通過掛靠行為從事違法活動的直銷企業(yè)和關聯(lián)方。

   傳銷的兩個典型特征

   什么是直銷？什么是傳銷？

   國家市場監(jiān)督管理總局的官網上這樣定義：直銷是經商務部批準、取得直銷經營許可證的合法的經營活動，傳銷是國家打擊的違法犯罪活動。

   傳銷要求加入時須繳納高額入門費或被要求購買一定數(shù)量產品，而且往往形成金字塔形的層級關系，加入者以拉人頭發(fā)展下線騙取資金的多少來提成?，F(xiàn)在大多數(shù)傳銷活動根本無產品可銷，而是銷售自己編造的概念，是一種詐騙斂財行為。

   而直銷則是由企業(yè)招募直銷員，直銷員把產品直接賣給消費者，直銷員按銷售業(yè)績提取報酬。

   一些身邊有朋友參與權健公司產品銷售的人稱，加入權健的人普遍有這樣的兩個特征：一是需要繳納高額入門費，二是有拉人頭的激勵獎勵機制。

   裁判文書網顯示，“權健自然醫(yī)學科技發(fā)展有限公司”也確實曾在2012年卷入了一樁傳銷案。

   裁判文書顯示，2008年4月，孟某某在天津市加入“權健自然醫(yī)學發(fā)展有限公司”以銷售“權健牌”保健食品和保健器具為名，要求參加者以960元購買“骨正基磁療鞋墊”、“益鈣素”、“益菌素”等產品的方式獲得加入資格。

   孟某某按照七個層級進行傳銷活動。2009年初，權健自然醫(yī)學成立銷售團隊“人人系統(tǒng)”，并委任孟某某為該系統(tǒng)最高領導人，孟某某在此系統(tǒng)內發(fā)展下線會員5000余人，個人非法所得231.9萬元。

   參與人員供述，權健公司分為三個系統(tǒng)，人人系統(tǒng)是其中一個，此外還有永成系統(tǒng)、永利系統(tǒng)。

   直銷基因突變成傳銷引發(fā)混亂

   1990年3月22日，美國雅芳廣州公司成立，標志著國際直銷正式登陸中國市場。一直到1993年之前，正規(guī)的有經驗的直銷企業(yè)只有雅芳，安利當時尚在建廠。

   在當時，雅芳采取由直銷員上門講解并推銷產品的方式。雅芳面向社會招募女性為“雅芳小姐”，她們打扮時髦、年輕漂亮，經過專業(yè)化培訓，這些直銷小姐帶動了雅芳產品的銷售，一時間雅芳火爆中國大地。

   直銷被認為是一種先進的商品流通方式。就好像在互聯(lián)網時代，生產廠家通過淘寶天貓開店可以直達消費者一樣，在當時，直銷也是推行一種無店鋪銷售的理念。直銷企業(yè)通過直銷員，在廠家和消費者之間建立起“兩點一線”的流通通道。而且省去了中間的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的層層加價，直銷商品理論上也應該更便宜。

   不過，在這一新的營銷方式初入中國的4年內，種種問題也一一暴露出來。特別是以多層次傳銷方式推銷商品的活動在我國不斷出現(xiàn)。于是，傳銷———這一直銷基因突變之后產生的“變體”開始大行其道，也引發(fā)了持續(xù)至今的混亂。

   在多層次傳銷模式中，某些不法分子利用其欺騙消費者、牟取暴利，他們有的鼓吹不勞而獲，引誘參加者上當受騙；有的抬高商品價格，蓄意盤剝消費者；有的以推銷優(yōu)良產品為名，而行推銷假冒偽劣商品之實；有的甚至偷稅漏稅、走私販私、嚴重擾亂經濟秩序。

   在這段政府管理的空白期內，據(jù)當時的媒體報道，到1993年，全國誕生傳銷公司近200家，從業(yè)人員不少于100萬，并迅速在30多個城市擴張。一些大學教授、機關干部、公司職員、工人、農民等不聲不響地干起了這個行當。

   到了1994年8月-9月，形勢突然變化。國家工商總局相繼出臺了《關于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》、《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》，試圖剎住多層次傳銷的風潮。

   在《通告》中，國家工商總局列出了違法開展多層次傳銷活動經營者的五個典型特征：

   1 .業(yè)務主要是介紹他人參加，收入主要是新會員入會費；

   2 .加入條件包括繳納高額入會費，或變相認購商品；

   3 .對商品的質量、用途、產地等，作虛假或引人誤解的宣傳；

   4.商品價格高于合理市價，牟取暴利；

   5.不準退貨或設定苛刻的退貨條件。

   《通知》則要求，對申請采用多層次傳銷方式經營的企業(yè)，暫不予登記注冊，已經登記注冊的企業(yè)也要停止這種經營方式。

   從蔓延到監(jiān)管到最終禁止

   然而，這是一股遏制不住的風潮。

   1994年8月，國家工商總局下發(fā)兩份文件之后，“個別地方沒有認真落實，未對傳銷企業(yè)作清理檢查，有的地方還陸續(xù)發(fā)展了一些傳銷企業(yè)，使非法傳銷活動又有所發(fā)展蔓延?！?995年9月，眼見情況越來越糟，國務院辦公廳下發(fā)了《關于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》。

   上述《通知》要求，各地工商行政管理機關和其他有關行政機關一律停止批準、登記注冊以傳銷方式開展經營活動的企業(yè)及個體工商戶。

   到了1996年3月，官方發(fā)布，已有163家傳銷企業(yè)被工商機關清理出市場，另有114家企業(yè)擅自開展多層次傳銷活動受到制止。

   在1995年年末的那一輪清理中，中國政府已經認識到，“鑒于我國關于傳銷經營方式的法律、法規(guī)當前尚未建立健全，對傳銷活動很難規(guī)范和管理，加之廣大消費者的消費心理還不夠成熟，目前不具備開展多層次傳銷的條件?！?/p>

   但對于這種商品流通新業(yè)態(tài)，當時政府仍然考慮在加強法治監(jiān)管下，是否可以繼續(xù)放開。

   1996年4月，在對市場清理之后，國家批準了41家多層次傳銷企業(yè)，國家工商總局稱，在嚴格審查后給這些企業(yè)核發(fā)了《準許多層次傳銷經營意見書》。

   1997年1月，由國家工商總局制定的《傳銷管理辦法》正式出臺。這份部門規(guī)章將傳銷明確分為單層次傳銷和多層次傳銷兩類。單層次傳銷也被稱為單層次直銷或直銷。從事這兩類傳銷的企業(yè)，只要符合條件，就可提出登記申請?！皢螌哟蝹麂N”公司由地方省級工商局批準。“多層次傳銷”公司由國家工商管理總局批準。

   但是即使法規(guī)出臺，監(jiān)管卻仍然滯后。半年之后，時任國務院副總理李嵐清在聽了關于傳銷問題的報告后，做出了批示：

   “商業(yè)流通體制改革，當前主要是發(fā)展連鎖商業(yè)，這是全世界普遍發(fā)展的方向和成功的經驗，打擊假冒偽劣的治本措施，主要也要靠發(fā)展連鎖商業(yè)，要在規(guī)范各種連鎖經營和解決發(fā)展連鎖經營的障礙方面下功夫。而我們有的同志卻熱衷一些后退的(如承包柜臺、辦大集貿市場等等)或超前的東西(如傳銷等)。傳銷在發(fā)達的國家都有不少問題，如逃稅、欺騙等等，何況我們呢。生產企業(yè)自營本已允許，應按規(guī)定經營，還要搞代理，配送，與連鎖商業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定供貨關系等等，這些方面尚有許多工作要做，不必趕這個時髦?！?/p>

   1997年7月25日，國家工商行政管理總局下發(fā)了《關于貫徹落實李嵐清副總理的重要批示及嚴厲查處非法傳銷活動的通知》。通知亦反思對傳銷監(jiān)管不力。

   到了1998年1月，國務院專門召開會議研究傳銷問題，會議決定，禁止傳銷。

   1998年4月21日，國務院頒布了《關于禁止傳銷經營活動的通知》，稱“傳銷經營活動不符合現(xiàn)階段國情，已造成嚴重危害”，“禁止任何形式的傳銷經營活動”。屬于部門規(guī)章的《傳銷管理辦法》也因此被廢止。

   這樣一來，當時被視為單層次傳銷的直銷也同樣遭到禁止。

   加入WTO后放開“直銷”

   近兩年發(fā)牌速度又放緩

   這一禁令維持了七年，一直到2005年，國務院正式實施《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，現(xiàn)今的監(jiān)管架構才基本成型。

   在2001年12月，商務部代表在W T O協(xié)議中承諾三年后取消“無固定地點的批發(fā)或零售服務”限制，市場已經嗅出了直銷放開的跡象。

   2004年5月，一個名為“關注中國直銷開放小組”的機構成立。到2005年4月，雅芳又成為中國首家官方批準的直銷試點企業(yè)。2005年8月，國務院最終通過了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。

   根據(jù)《直銷管理條例》，直銷指的是直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者(以下簡稱消費者)推銷產品的經銷方式。

   據(jù)商務部官方網站顯示，截至目前，直銷牌照共91張，2006-2013年商務部只發(fā)了44張左右牌照，2014年發(fā)了9張牌照，2015年一年核發(fā)了19張，2016年發(fā)放16張牌照，發(fā)牌速度加快。

   有行業(yè)研究報告稱，雖然這一階段國家發(fā)放牌照速度顯著提升，但是仍然無法滿足企業(yè)進入直銷領域的需求。據(jù)調查顯示，有直銷牌照申請意愿的企業(yè)總計接近1000家。

   不過，近兩年的直銷牌照發(fā)放速度又明顯放緩了，2017年和2018年分別只發(fā)放了2張和1張牌照。

   1月2日，“權健事件”聯(lián)合調查組最新通報，權健公司在經營活動中，涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假廣告犯罪，公安機關已于2019年1月1日依法對其涉嫌犯罪行為立案偵查。

   采寫：南都記者 吳斌 見習記者 胡明山

   發(fā)自北京

   區(qū)別

   直銷：

   由企業(yè)招募直銷員，直銷員把產品直接賣給消費者，直銷員按銷售業(yè)績提取報酬。

   傳銷：

   要求加入時須繳納高額入門費或被要求購買一定數(shù)量產品，而且往往形成金字塔形的層級關系，加入者以拉人頭發(fā)展下線騙取資金的多少來提成。現(xiàn)在大多數(shù)傳銷活動根本無產品可銷，而是銷售自己編造的概念，是一種詐騙斂財行為。

   傳銷/直銷大事記

   1990年3月22日

   美國雅芳廣州公司成立，國際直銷正式登陸中國市場

   1993年

   全國誕生傳銷公司近200家，從業(yè)人員不少于100萬，并迅速在30多個城市擴張。

   1994年8月- 9月

   國家工商總局相繼出臺了《關于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》、《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》，試圖剎住多層次傳銷的風潮。

   1996年3月

   官方發(fā)布已有163家傳銷企業(yè)被工商機關清理出市場，另有114家企業(yè)擅自開展多層次傳銷活動受到制止。

   1996年4月

   在對市場清理之后，國家批準了41家多層次傳銷企業(yè)。

   1997年1月

   由國家工商總局制定的《傳銷管理辦法》正式出臺。這份部門規(guī)章將傳銷明確分為單層次傳銷和多層次傳銷兩類。

   1997年7月25日

   國家工商行政管理總局下發(fā)了《關于貫徹落實李嵐清副總理的重要批示及嚴厲查處非法傳銷活動的通知》。通知亦反思對傳銷監(jiān)管不力。

   1998年1月

   國務院專門召開會議研究傳銷問題，會議決定，禁止傳銷。

   1998年4月21日

   國務院頒布了《關于禁止傳銷經營活動的通知》。

   2005年4月

   雅芳又成為中國首家官方批準的直銷試點企業(yè)。

   2005年8月

   國務院最終通過了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。

   2006- 2013年

   商務部只發(fā)了44張左右直銷牌照。

   2014年

   發(fā)了9張直銷牌照。

   2015年

   一年核發(fā)了19張直銷牌照。

   2016年

   發(fā)放16張直銷牌照。

   2017年和2018年

   分別只發(fā)放了2張和1張牌照。

   據(jù)商務部官方網站顯示，截至目前，直銷牌照共91張。