自市場監(jiān)管總局部署開展“網(wǎng)劍”行動(dòng)以來，山東省濱州市濱城區(qū)市場監(jiān)管局理清思路、強(qiáng)化隊(duì)伍、完善機(jī)制，立足職能嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為，成效顯著。2016年至2018年，該局共查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件28件，罰沒款3500萬元；今年1月至10月，該局查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件7件，已結(jié)案6件，罰沒款1540萬元。

堅(jiān)持科學(xué)決策與未雨綢繆并重

該局堅(jiān)持從講政治、講大局的高度重視網(wǎng)絡(luò)傳銷案件查辦工作，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合上級(jí)有關(guān)決策部署和形勢發(fā)展需要，集體研究、科學(xué)決策，明確工作思路和目標(biāo)要求。

通過群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢、線索移交等途徑，該局認(rèn)真梳理篩查網(wǎng)絡(luò)傳銷案源線索，深挖細(xì)找、追根溯源，確定重點(diǎn)查辦對象，并根據(jù)上級(jí)要求和年度工作開展情況適時(shí)調(diào)整，明確工作方向。

堅(jiān)持配齊配強(qiáng)與教育培訓(xùn)并重

為確保把每件案件辦成鐵案，該局在全市系統(tǒng)率先組建網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管股，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面配齊配強(qiáng)查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷的執(zhí)法隊(duì)伍。

該局把素質(zhì)提升作為增強(qiáng)本領(lǐng)、發(fā)揮職能、干好工作的有力支撐，先后派員參加總局和省局、市局組織的各類培訓(xùn)50余次；由網(wǎng)監(jiān)股牽頭組織系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)13次，培訓(xùn)基層執(zhí)法人員240余人次。

在實(shí)踐中，該局組織人員定期集中學(xué)習(xí)執(zhí)法辦案中大數(shù)據(jù)應(yīng)用、查辦大要案件策略及方法、網(wǎng)絡(luò)交易中職業(yè)索賠投訴舉報(bào)處理、電子證據(jù)存取等業(yè)務(wù)知識(shí)，為開展工作儲(chǔ)備知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干。

堅(jiān)持信息運(yùn)用和機(jī)制創(chuàng)新并重

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，尤其是微信、支付寶等第三方支付平臺(tái)的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為更趨多元化、隱蔽化。在這種形勢下，查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件必須綜合運(yùn)用信息化手段。在省局、市局和地方黨委、政府的大力支持下，該局先后投入資金購入執(zhí)法記錄儀、手機(jī)取證設(shè)備、介質(zhì)綜合取證分析設(shè)備、修復(fù)設(shè)備、錄屏軟件等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管電子取證設(shè)備，截至目前已使用電子取證設(shè)備取證120余次。

通過與浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)管局、西湖區(qū)市場監(jiān)管局對接，該局充分運(yùn)用阿里云大數(shù)據(jù)資源，調(diào)取服務(wù)器數(shù)據(jù)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并通過司法鑒定提升法律效力，實(shí)現(xiàn)對支付寶相關(guān)涉?zhèn)髻Y金的查詢、取證。

同時(shí)，為確保證據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性、有效性，該局委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對證據(jù)中的違法所得、銷售賬目進(jìn)行審計(jì)，對接律師事務(wù)所對辦案的程序合法性及證據(jù)中的法律適用進(jìn)行規(guī)范。

此外，針對異地調(diào)查取證難的問題，該局通過與天津市市場監(jiān)管委聯(lián)合辦案，探索出“協(xié)作共管、并行處罰”的聯(lián)合辦案模式，實(shí)現(xiàn)對傳銷違法行為線上、線下一體化打擊。

堅(jiān)持理順職責(zé)與團(tuán)結(jié)協(xié)作并重

當(dāng)前形勢下，涉?zhèn)鲗ο筱y行賬戶多、涉?zhèn)髻Y金分散，如果不對其涉?zhèn)縻y行賬戶進(jìn)行集中、同步凍結(jié)，很容易令涉?zhèn)鲗ο蟀l(fā)覺后將涉?zhèn)髻Y金迅速轉(zhuǎn)移。

鑒于這種情況，在查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件時(shí)，該局網(wǎng)監(jiān)、法規(guī)、反不正當(dāng)競爭等股室團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互搭臺(tái)、拾遺補(bǔ)漏。同時(shí)，在查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件時(shí)，該局向省局、市局勤請示、多匯報(bào)，力求上下溝通零距離、無障礙，從而凝聚各方力量，整合執(zhí)法資源，確保網(wǎng)絡(luò)案件查辦質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持電子取證與司法凍結(jié)并重

在網(wǎng)絡(luò)傳銷案件中，解析涉?zhèn)鞣?wù)器數(shù)據(jù)并繪制完善的層級(jí)關(guān)系圖、組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖是案件查辦的關(guān)鍵。對涉?zhèn)鞣?wù)器設(shè)立在阿里云等國內(nèi)存儲(chǔ)方的服務(wù)器數(shù)據(jù)，該局按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》以及《禁止傳銷條例》相關(guān)規(guī)定，向證據(jù)保存單位發(fā)出限期提供材料通知書，要求對方提供服務(wù)器數(shù)據(jù)信息，并委托數(shù)據(jù)解析公司對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行解析。對服務(wù)器設(shè)立在境外的，因適用法律、法規(guī)不同，該局通過境內(nèi)數(shù)據(jù)代理機(jī)構(gòu)獲取涉案服務(wù)器數(shù)據(jù)，并委托取證公司對數(shù)據(jù)進(jìn)行解析。

根據(jù)分析數(shù)據(jù)，該局繪制出涉?zhèn)魅藛T層級(jí)關(guān)系圖、組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖，對涉?zhèn)魅藛T名單進(jìn)一步掌握分析，并對涉案證據(jù)進(jìn)行司法鑒定，提升法律效力。對轉(zhuǎn)移、隱匿的涉?zhèn)髻Y金，該局按照《禁止傳銷條例》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》的規(guī)定，申請法院對其依法予以凍結(jié)。（□李 麗）

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)