一線人員談打擊傳銷難題 專家建議靈活運(yùn)用法律武器

   【解說(shuō)】城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是最容易成為傳銷組織滋生的土壤，傳銷人員雖屢遭打擊和遣散卻總能再聚集到一起。那么，傳銷為何難以有效打擊，一線人員在打擊傳銷時(shí)存在哪些難題，專家如何獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策？近日，新華社記者深入基層進(jìn)行了采訪。

   據(jù)山西省臨汾市堯都區(qū)賈得鎮(zhèn)周家莊村支部書(shū)記兼村委主任侯秋生介紹，周家莊村位于賈得鎮(zhèn)、段店鄉(xiāng)和鄉(xiāng)賢街道的“三角地區(qū)”，此處屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，人口流動(dòng)性大，交通四通八達(dá)。村民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠外出打工和房屋出租金，一座農(nóng)家小二樓獨(dú)院，一年租金在２０００至３０００元之間，低廉的租住房成為傳銷者的聚集之地，傳銷者所有的家當(dāng)只是幾個(gè)背包和一個(gè)小板凳，搬家對(duì)他們而言輕而易舉。這些人多是來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的年輕人，文化層次偏低，他們的到來(lái)給村民人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了威脅。

   【同期】臨汾市堯都區(qū)賈得鎮(zhèn)周家莊村　村支部書(shū)記兼村委主任　侯秋生

   媳婦家在這買菜了，他抓著那個(gè)項(xiàng)鏈在后面，拽著就跑了，白天。就在村子中間，到處都有。都嚴(yán)重到那種情況呢，就白天。黑夜時(shí)一回家的時(shí)候，兩三個(gè)年輕娃，把那包搶了，手機(jī)搶了，經(jīng)常有類似的事發(fā)生。

   【解說(shuō)】周家莊村現(xiàn)居?。保玻埃坝嗳耍渲校福埃岸嗳藢偻鈦?lái)人口，８００人中約５００人從事傳銷活動(dòng)，侯秋生告訴記者，周家莊所在的“三角地區(qū)”一帶從事傳銷活動(dòng)的約有２０００多人。針對(duì)村里傳銷泛濫之勢(shì)，周家莊村兩委多次配合公安機(jī)關(guān)排查遣散，挨家挨戶散發(fā)通告，對(duì)租住戶進(jìn)行身份登記。其中，規(guī)模最大的一次清查行動(dòng)發(fā)生在２００９年下半年，當(dāng)時(shí)１１０報(bào)警服務(wù)臺(tái)、防暴隊(duì)共出動(dòng)３０余輛警車，２００余名民警參加了行動(dòng)。然而一陣風(fēng)式的清查之后僅半年，傳銷人員又出現(xiàn)在村里，村兩委認(rèn)為是部分村民只顧私利不顧大局將房屋院落出租給傳銷者，才讓他們有棲身之所、容身之地。因此，村里對(duì)不聽(tīng)勸告連續(xù)兩次將房屋出租給傳銷人員的房東，采取停水停電措施。

   【同期】臨汾市堯都區(qū)賈得鎮(zhèn)周家莊村　村支部書(shū)記兼村委主任　侯秋生

   印成通告，派出所把章子蓋上，一家一家地發(fā)，沿街地貼，不允許留傳銷的。留傳銷的，停水停電，后果由房主自己負(fù)責(zé)，所造成的一些后果，嚇唬嚇唬他們。

   【解說(shuō)】正如侯秋生所說(shuō)，村里的措施僅是“嚇唬嚇?！保诶婷媲?，村民照舊把自己閑置不住的院落整體出租給傳銷人員。停水停電對(duì)一些已被洗腦的傳銷者來(lái)說(shuō)是“吃得苦中苦方為人上人、苦盡甘自來(lái)”。

   村里希望公安派出所能有所作為，給房屋房東一些懲處，禁止他們向傳銷人員出租房屋。然而，面對(duì)為數(shù)眾多的房東，以及每位房東拉親帶故一大群親屬，基層派出所有自己的苦衷。

   【同期】臨汾市堯都區(qū)賈得派出所　所長(zhǎng)　張海涌：

   咱們現(xiàn)在處理就是投鼠忌器，因?yàn)楸旧砼沙鏊_(dá)到基層９５％以上的滿意率。所以話說(shuō)回來(lái)了，你要是你家有房子，我把你拘留，你肯定就要說(shuō)了，我把你拘留了你對(duì)我滿意嗎，肯定不滿意啊。

   【解說(shuō)】民意考核讓基層派出所帶上了緊箍咒，對(duì)一些涉及面較廣的處罰措施，派出所慎之又慎。臨汾堯都區(qū)賈得鎮(zhèn)派出所有正式民警９名，轄區(qū)有４１個(gè)行政村、４６個(gè)自然村，總面積８８．３平方公里，常住人口４．５萬(wàn)，流動(dòng)人口２５００人。１０８國(guó)道、林鄧公路、南外環(huán)路過(guò)境。每月處警１００余起，其中有３０余起為家屬求助要求解救被困人員，解救工作成了派出所日常工作中的一個(gè)大項(xiàng)，嚴(yán)重?cái)D占了民警們的工作時(shí)間。

   【同期】臨汾市堯都區(qū)賈得派出所　所長(zhǎng)　張海涌

   以前在哪住就在哪聽(tīng)課，現(xiàn)在都是分開(kāi)的。你去了以后，況且咱說(shuō)實(shí)話，警察來(lái)了，一進(jìn)屋，小七八十號(hào)人，這七八十號(hào)人都要帶回所里，所里就得停。光核實(shí)身份的可費(fèi)勁，并不是說(shuō)所有人一天啥事沒(méi)有等著弄這個(gè)，每一個(gè)人手里的案子特別特別多。

   【解說(shuō)】由于多數(shù)傳銷人員已被洗腦，喪失基本的價(jià)值觀，認(rèn)定傳銷行業(yè)能讓他們邁進(jìn)富人群體，警方的解救會(huì)讓他們與財(cái)富擦肩而過(guò)。許多傳銷者被警方遣散后，選擇繼續(xù)回到傳銷窩點(diǎn)，他們和警方打起了“拉鋸戰(zhàn)”。警方試圖與傳銷人員原籍所在地的公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，但因兩地警方尚未建立有效的合作機(jī)制，且中間環(huán)節(jié)缺乏法律法規(guī)依據(jù)，聯(lián)手遣返的想法很難付諸實(shí)踐。

   【同期】臨汾市堯都區(qū)賈得派出所　所長(zhǎng)　張海涌

   我同當(dāng)?shù)鼐铰?lián)系了，湖南、湖北的，第一，人家當(dāng)?shù)鼐絹?lái)不來(lái)接這幫人，第二，就是當(dāng)?shù)鼐絹?lái)接，這幫人在這兒等兩三天才能過(guò)來(lái)，這幫人你說(shuō)往哪放，放到所里，我用什么名義扣留人家，法律沒(méi)有依據(jù)，如果我扣留人家超過(guò)１２小時(shí)，說(shuō)我非法拘禁，可是我把這幫人放出去，湖北警方來(lái)了以后，這幫人找不見(jiàn)了，人家來(lái)干啥？　

   【解說(shuō)】傳銷人員來(lái)自天南海北，起初公安人員將遣散的傳銷人送至民政部門，希望能通民政渠道遣返，但民政部門認(rèn)為傳銷人員不屬于需要救助的對(duì)象，因此拒絕接收。遣返經(jīng)費(fèi)讓公安機(jī)關(guān)備感棘手，只能集中遣返以降低成本。

   【同期】臨汾市堯都區(qū)賈得派出所　所長(zhǎng)　張海涌

   你沒(méi)有錢你咋遣返，沒(méi)法遣返，況且是你一返，有湖南、湖北、四川、山東、內(nèi)蒙、湖北，哪都有，你往哪遣散？原來(lái)咱遣散咱怎么遣散，遣返的時(shí)候，靠北的，內(nèi)蒙、東北的，拉到太原火車站，這一邊拉到三門峽，就這么遣散。

   【解說(shuō)】據(jù)臨汾市公安局堯都區(qū)分局經(jīng)偵大隊(duì)教導(dǎo)員高峰介紹，２００９年２月刑法修正案（七）的出臺(tái)，規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。到２０１０年５月，最高人民檢察院和公安部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，規(guī)定涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在３０人以上且層級(jí)在３級(jí)以上的，才應(yīng)予立案追訴。

   【同期】臨汾市公安局堯都分局　經(jīng)偵大隊(duì)教導(dǎo)員　高峰

   法律現(xiàn)在管傳銷就是一條罪，就是組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪。（記者：就這么一條罪？）嗯，就這一條罪。（記者：那非法經(jīng)營(yíng)罪呢？）原來(lái)是沒(méi)有這條罪的時(shí)候咱都是套非法經(jīng)營(yíng)，但是后來(lái)不是有這條罪了，就都走這條。但是也是對(duì)這個(gè)算是組織領(lǐng)導(dǎo)的人，參與的這塊，主要還是遣散了，頂多他們是旁證，證這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，剩下的都遣散了。

   【解說(shuō)】傳銷組織詭異多變，其發(fā)展下線、控制受害人、偽裝手段也層出不窮，然而，僅靠一條法律難以有效應(yīng)對(duì)傳銷犯罪中新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，“３０人、３級(jí)”成為公安機(jī)關(guān)對(duì)傳銷犯罪是否立案的重要參考數(shù)據(jù)，對(duì)利用法律漏洞故意逃避打擊的窩點(diǎn)，執(zhí)法部門明知其中奧秘，卻終因無(wú)法立案而無(wú)從下手查辦，進(jìn)而履行職能不到位，甚至缺失。

   【同期】臨汾市公安局堯都分局　經(jīng)偵大隊(duì)教導(dǎo)員　高峰

   端的這個(gè)點(diǎn)兒呢，必須達(dá)到最少３０個(gè)人以上，而且是有組織的，層級(jí)的有這個(gè)三級(jí)機(jī)構(gòu)，就算是個(gè)小網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部比較全。有時(shí)候咱端，一端比如說(shuō)他在上課呢，去端這個(gè)點(diǎn)，有時(shí)候沒(méi)主任。（記者：沒(méi)主任就不能端了是吧？）能端，你只能遣散了就是，你只能遣散，談話通過(guò)這些個(gè)方式，但是從司法手段就不好走。

   【同期】臨汾市堯都區(qū)賈得派出所　所長(zhǎng)　張海涌

   （記者：像遇見(jiàn)她這種不愿意走的人，多不多呢？去解救她了，她如果不走。）?。梗埃ゲ蛔?，我給你說(shuō)，你還沒(méi)見(jiàn)過(guò)這了，他老子、兒，老子把兒捆著，從我這兒捆著送到出租車、火車站，不走。（記者：那碰見(jiàn)這種，知道傳銷是害人的，他不愿意走，咱們這兒怎么辦？）我沒(méi)辦法，我真沒(méi)辦法，這個(gè)沒(méi)有明文規(guī)定的，人家不愿意走，你把他咋的，對(duì)吧？

   【解說(shuō)】據(jù)高峰介紹，傳銷受害人所交的錢款已轉(zhuǎn)入上線賬戶，經(jīng)濟(jì)損失很難追回。對(duì)屢教不改的傳銷人員，能否使用“組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”進(jìn)行處罰存在爭(zhēng)議。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為“武器單一”，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化的傳銷犯罪。呼吁出臺(tái)專門法律，細(xì)化法律法規(guī)，刑事處罰、治安處罰、行政處罰配套使用，運(yùn)用“組合武器”打擊傳銷。

   【同期】臨汾市公安局堯都分局　經(jīng)偵大隊(duì)教導(dǎo)員　高峰

   還是法規(guī)能多一些，起碼就是這條哪怕不能用，咱用那條呢。就是重罪判不了他，輕罪咱們也能處理他。刑事不行治安也可以，哪怕我行政拘留他幾天，這也屬于對(duì)他是個(gè)震懾，就是說(shuō)手中用的武器還是少一些。哪怕就是個(gè)地方性的法規(guī)呢，咱們山西省人大出個(gè)哪怕就是執(zhí)行起來(lái)不太好操作，起碼有這個(gè)武器，咱們使用著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題哪怕再反饋或者再修改或者再修正的。咱起碼有這個(gè)武器，要不你光是靠這么一個(gè)武器，直接是刑事，那一下太那啥了。如果還有治安處罰或者治安法也有關(guān)于這個(gè)的，那就比較好辦。

   【解說(shuō)】據(jù)高峰介紹，傳銷組織多靠網(wǎng)絡(luò)ＱＱ聊天發(fā)展新人，茫茫人海確定被困人員的方位，最高效的方法就是手機(jī)定位。以上工作需要公安網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)和技偵大隊(duì)配合，然而，各警種都各有程序和規(guī)范，辦理相關(guān)手續(xù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。有時(shí)解救出被困人員送往火車站后，為防止傳銷人員再次控制受害人，辦案民警還需向鐵路乘警移交，確保受害人順利登車，安全返鄉(xiāng)。各警種聯(lián)動(dòng)配合是打擊傳銷犯罪的必然要求，然而，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中各警種各有程序及規(guī)范，受“條框”限制，警方內(nèi)部難以迅速形成合力高效低成本打擊犯罪。

   山西大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授張?zhí)旌缯J(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪”的表述，可以推斷得出，傳銷不犯罪，而組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)才犯罪，這種“打大放小”的立法本意是批評(píng)和教育大多數(shù)誤入歧途的傳銷受害者，但對(duì)屢教不改且積極協(xié)助組織領(lǐng)導(dǎo)者的傳銷人員應(yīng)予以堅(jiān)決處罰。張?zhí)旌缯f(shuō)，在傳銷活動(dòng)中，常常伴生非法拘禁、非法搜身、非法扣押物品、毆打、故意傷害、引誘受害人向他人騙錢等違法行為，其中向他人騙錢累計(jì)數(shù)額巨大的，應(yīng)以非法集資或詐騙罪論處，涉嫌非法拘禁、故意傷害的應(yīng)追究刑事責(zé)任。在法律亟待完善的特定時(shí)期，對(duì)一些不構(gòu)成“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪”但積極參與傳銷活動(dòng)者，應(yīng)根據(jù)其在傳銷活動(dòng)中衍生的犯罪行為進(jìn)行處罰，靈活的運(yùn)用法律武器打擊傳銷活動(dòng)。

   【同期】山西大學(xué)法學(xué)院　院長(zhǎng)　教授　張?zhí)旌?/p>

   把人身控制，喪失自由，構(gòu)成非法拘禁，再一個(gè)如果有傷害，當(dāng)然那就是另外的犯罪，刑法都有規(guī)定，應(yīng)該是非法集資吧，這個(gè)主要涉及到集資，但是到底是詐騙呢還是傳銷，它有時(shí)是交叉關(guān)系，詐騙這種形式是很多的，你有騙的，以非法占有為目的，那當(dāng)然就構(gòu)成詐騙了。不是說(shuō)一個(gè)東西它只能是一個(gè)性質(zhì)，也可能同時(shí)符合幾個(gè)，不符合那個(gè)符合這個(gè)也行。

   新華社記者呂夢(mèng)琦、趙陽(yáng)太原報(bào)道。（完）