安徽公檢法聯(lián)合出臺(tái)打擊傳銷(xiāo)適用法律問(wèn)題的意見(jiàn)

   傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)為何如此猖獗？為何禁而不止、打而不絕？法律法規(guī)不完善是重要原因。打擊傳銷(xiāo)，法律先行。近日，安徽省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省公安廳結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合出臺(tái)了 《關(guān)于打擊傳銷(xiāo)違法犯罪行為適用法律問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。5月27日，記者對(duì)安徽省公安廳相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了采訪。

   公檢法機(jī)關(guān)對(duì)法律存在不同理解

   采訪中，記者了解到一個(gè)真實(shí)的案例：今年1月，某市公安局下屬一分局立案?jìng)赊k了于某等組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)案，分局將刑拘的48名犯罪嫌疑人向區(qū)人民檢察院提請(qǐng)逮捕，而檢察院卻認(rèn)為構(gòu)成犯罪的人數(shù)條件必須是每名組織、領(lǐng)導(dǎo)者直接發(fā)展或通過(guò)其下線發(fā)展的人員，才能算作該名組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)者名下的人員數(shù)，且必須達(dá)到30人。這起案件中每名從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的C級(jí)以上人員其直接、間接發(fā)展的人員數(shù)取證材料均未達(dá)到30人，導(dǎo)致上述48人全部由刑事拘留變更為監(jiān)視居住。

   談起出臺(tái)《意見(jiàn)》的原因，安徽省公安廳法制處副處長(zhǎng)馬家利說(shuō)：“在打擊傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)的實(shí)踐中，雖然 《刑法》第224條中有‘組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)罪’，但公、檢、法機(jī)關(guān)對(duì)該罪在標(biāo)準(zhǔn)、定性、定量的認(rèn)識(shí)和理解上不盡一致?！庇浾吡私獾?，有些傳銷(xiāo)案件因?yàn)楣珯z法各家在取證、標(biāo)準(zhǔn)、定性、定量等方面存在不同理解，導(dǎo)致部分傳銷(xiāo)案件最終還是以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行判決。

   意見(jiàn)掃除了打擊傳銷(xiāo)執(zhí)法障礙

   “為解決在執(zhí)法實(shí)踐中理解不一致的問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)非法傳銷(xiāo)‘3級(jí)30人’可以得到處罰的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化?！卑不帐」矎d法制處法律規(guī)章科科長(zhǎng)王趙軍介紹，《意見(jiàn)》認(rèn)為：組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷(xiāo)活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上，是指組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接發(fā)展的傳銷(xiāo)人員與通過(guò)其下線間接發(fā)展的傳銷(xiāo)人員總數(shù)在30人以上且組織內(nèi)部有3級(jí)以上的層級(jí)存在。對(duì)雖無(wú)30名以上參與傳銷(xiāo)活動(dòng)人員的言詞證據(jù)，但依法獲取、查證屬實(shí)的其他證據(jù)能夠證明層級(jí)數(shù)量及人數(shù)的，可以結(jié)合已獲取的言詞證據(jù)，認(rèn)定層級(jí)數(shù)量及人數(shù)。這樣，就進(jìn)一步掃除了打擊傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的執(zhí)法障礙。

   把傳銷(xiāo)骨干分子納入打擊范圍

   摧毀傳銷(xiāo)組織，最重要的是打掉其骨干分子。安徽省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)四科副科長(zhǎng)董建告訴記者：“《意見(jiàn)》出臺(tái)前打擊非法傳銷(xiāo)的重點(diǎn)往往是處于‘金字塔’塔尖的傳銷(xiāo)發(fā)起人，但真正推動(dòng)‘金字塔’狀網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的是處于第二、第三層級(jí)的傳銷(xiāo)骨干人員。有些傳銷(xiāo)組織，雖然塔尖被削掉了，但傳銷(xiāo)活動(dòng)換個(gè)地方仍然可以繼續(xù)活動(dòng)?！薄兑庖?jiàn)》不僅將傳銷(xiāo)活動(dòng)中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)起人、決策人、操縱人作為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)將傳銷(xiāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、資金結(jié)算、財(cái)務(wù)管理以及在傳銷(xiāo)活動(dòng)組織、策劃、人員發(fā)展中承擔(dān)重要職責(zé)的人員納入其中。

   《意見(jiàn)》還對(duì)以傳銷(xiāo)方式，假借發(fā)售股權(quán)、股票、期權(quán)、基金、經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)益商品或資金運(yùn)作、投資理財(cái)?shù)让x，發(fā)展人員，非法吸收資金，同時(shí)構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)非法傳銷(xiāo)活動(dòng)罪、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪或刑法規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定立案?jìng)刹?、定罪處罰?！兑庖?jiàn)》還依據(jù)《治安管理處罰法》，對(duì)居民不按規(guī)定將房屋出租給傳銷(xiāo)人員，做出了明確的處罰規(guī)定。（記者關(guān)清、通訊員周磊、鐘倉(cāng)?。?/p>