邕寧區(qū)打傳專(zhuān)業(yè)隊(duì)員在南寧萬(wàn)達(dá)茂開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)宣傳活動(dòng)。
邕寧區(qū)設(shè)置打擊傳銷(xiāo)執(zhí)勤點(diǎn)，防范和打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)。
社區(qū)組織召開(kāi)打擊傳銷(xiāo)協(xié)調(diào)會(huì)。
執(zhí)法人員查獲的涉案物品。
邕寧區(qū)龍崗片區(qū)快速開(kāi)發(fā)后，出現(xiàn)大量空置出租屋，加上周邊城區(qū)加大打擊傳銷(xiāo)工作力度，涉?zhèn)魅藛T趁機(jī)涌入，4個(gè)小區(qū)被掛牌督辦……邕寧區(qū)黨委、政府當(dāng)機(jī)立斷，積極構(gòu)建“城鄉(xiāng)紅色聯(lián)建網(wǎng)”，依托“黨員有辦法”的黨群議事機(jī)制，創(chuàng)新推出打擊傳銷(xiāo)社會(huì)治理工作模式“一三五工作法”。這一工作法有效實(shí)現(xiàn)黨建和打傳雙贏互促，凈化了城區(qū)營(yíng)商環(huán)境，得到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)的肯定。
形勢(shì)嚴(yán)峻
多個(gè)樓盤(pán)出現(xiàn)傳銷(xiāo)人員蹤跡
邕寧區(qū)位于南寧市的東南部，邕江、八尺江之畔，是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心節(jié)點(diǎn)，也是南寧市向東對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、向南連接北欽防的重要城區(qū)。南北高速、湘桂鐵路和南寧地鐵2號(hào)線等重要交通路網(wǎng)從轄區(qū)穿過(guò)，交通十分便利。
2005年3月，南寧市部分行政區(qū)劃調(diào)整，邕寧進(jìn)入撤縣設(shè)區(qū)的發(fā)展新階段。邕寧區(qū)現(xiàn)轄蒲廟鎮(zhèn)、新江鎮(zhèn)、百濟(jì)鎮(zhèn)、那樓鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)，有81個(gè)村（社區(qū)），全城區(qū)總面積1255平方公里，人口36.28萬(wàn)。
邕寧區(qū)在脫貧攻堅(jiān)等方面展現(xiàn)了“邕寧力度”和“邕寧速度”，曾連續(xù)五年獲得自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效“四合一”考核綜合評(píng)價(jià)“好”的等次，連續(xù)十一年被評(píng)為“自治區(qū)平安縣（區(qū)）”，被自治區(qū)評(píng)為“2014—2016年無(wú)傳銷(xiāo)城區(qū)”。
2017年下半年，執(zhí)法人員在龍崗片區(qū)的2處民房里抓獲5名涉?zhèn)魅藛T。隨后，打傳執(zhí)法人員根據(jù)掌握的信息，在城區(qū)開(kāi)展地毯式排查，在轄區(qū)一家足浴店里抓獲“老總級(jí)”人員陳某某……
從近幾年打傳情況來(lái)看，一些傳銷(xiāo)頭目辦理營(yíng)業(yè)證件經(jīng)營(yíng)一間商鋪后，打著“商會(huì)”的名義，組織人員在邕寧區(qū)從事所謂的“純資本運(yùn)作”“連鎖銷(xiāo)售”等活動(dòng)。有些傳銷(xiāo)人員將吃、住和開(kāi)會(huì)場(chǎng)所分開(kāi)，即在其他城區(qū)吃飯，到邕寧區(qū)居住等。另外，一些傳銷(xiāo)人員租下房子后，通過(guò)各種方式“討好”鄰居，目的就是為了逃避打擊。
當(dāng)時(shí)龍崗片區(qū)快速開(kāi)發(fā)，多個(gè)樓盤(pán)竣工入住，出租房存量驟增、租金低廉，加上周邊城區(qū)加大打擊傳銷(xiāo)工作力度，大量涉?zhèn)魅藛T聞風(fēng)而動(dòng)，龍崗片區(qū)新建樓盤(pán)被涉?zhèn)魅藛T盯上，嚴(yán)重?cái)_亂了轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了群眾的正常生活。
龍崗片區(qū)有4個(gè)小區(qū)被南寧市打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦。
多措并舉
傳銷(xiāo)人員難以找到立足之地
南寧市公安局邕寧分局一民警多次參與打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)，其介紹，一些涉?zhèn)魅藛T被“洗腦”后，認(rèn)為自己從事的“北部灣大開(kāi)發(fā)”等活動(dòng)，是得到國(guó)家認(rèn)可的；甚至還有涉?zhèn)魅藛T在執(zhí)法人員面前大言不慚地吹噓說(shuō)，“打擊只是出于宏觀調(diào)控的需要”。
一旦傳銷(xiāo)組織在邕寧區(qū)蔓延泛濫，后果將不堪設(shè)想。
邕寧區(qū)成立了以黨委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，轄區(qū)各個(gè)單位為成員單位，層層抓好責(zé)任落實(shí)，真正形成“黨政同責(zé)、黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門(mén)協(xié)同、公眾參與”的打擊傳銷(xiāo)工作格局，把打擊傳銷(xiāo)作為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn)高位推進(jìn)。
涉?zhèn)魅藛T大部分是大中專(zhuān)以上學(xué)歷，一些人加入傳銷(xiāo)組織前是原單位的“一把手”。他們被“洗腦”后，對(duì)打擊查處有一定的抵觸情緒。為了對(duì)涉?zhèn)魅藛T反“洗腦”，邕寧區(qū)于2018年成立了一支100人的打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)隊(duì)。
“專(zhuān)業(yè)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)和管理人員是從職能部門(mén)抽調(diào)過(guò)來(lái)的，其余人員中大專(zhuān)以上學(xué)歷占65%以上，團(tuán)隊(duì)成員的年齡平均為30歲，真正實(shí)現(xiàn)打擊傳銷(xiāo)工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化和年輕化?！贝騻鬓k工作人員介紹，打傳隊(duì)員都經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，就是為了做好反傳銷(xiāo)準(zhǔn)備工作。
打傳隊(duì)的辦公室設(shè)在被掛牌督辦的小區(qū)旁。邕寧區(qū)采取舉報(bào)有獎(jiǎng)、網(wǎng)格員登門(mén)入戶排查等措施，將社會(huì)資源與基層力量有效整合，對(duì)傳銷(xiāo)實(shí)行“一站式”打擊、“一站式”處罰、“一站式”教育感化。對(duì)將房屋出租給涉?zhèn)魅藛T的出租屋實(shí)行查封等處罰；對(duì)外來(lái)人員入住實(shí)行報(bào)備登記……此外，隊(duì)員每天還會(huì)到轄區(qū)銀行開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)宣傳教育活動(dòng)。
通過(guò)系列舉措，邕寧區(qū)打傳工作取得顯著成效。2019年11月，邕寧區(qū)4個(gè)被掛牌督辦小區(qū)全部脫榜摘帽。此后，邕寧區(qū)多次開(kāi)展清源行動(dòng)，目前轄區(qū)治安環(huán)境明顯改善，營(yíng)商環(huán)境得到提升。
邕寧經(jīng)驗(yàn)
“一三五工作法”是這樣探索出來(lái)的
一些退休黨員干部熱衷社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，甘獻(xiàn)余熱。邕寧區(qū)在這一基礎(chǔ)上，探索出打擊傳銷(xiāo)“打防管控”社會(huì)治理工作模式“一三五工作法”，這一工作法見(jiàn)招拆招，讓傳銷(xiāo)人員“進(jìn)不來(lái)、住不下、清除走、不回流”。
“一員多長(zhǎng)”收集信息全覆蓋
傳銷(xiāo)組織具有流動(dòng)性、反復(fù)性和隱蔽性等特點(diǎn)，傳銷(xiāo)人員在小區(qū)里進(jìn)進(jìn)出出，群眾意見(jiàn)大。
邕寧區(qū)龍象社區(qū)的心愿墻上，此前張貼有一張字條：“某棟1單元某號(hào)房，這幾天半夜老是有人進(jìn)進(jìn)出出……”龍象社區(qū)副主任劉燕云將信息匯總成“微清單”后，帶上執(zhí)法人員上門(mén)檢查。最終，兩名剛搬進(jìn)來(lái)的涉?zhèn)魅藛T被帶走。
心愿墻上的字條，是社區(qū)黨小組長(zhǎng)設(shè)置的“黨員進(jìn)社區(qū)”心愿墻。心愿墻是居民與社區(qū)、居民與黨員、黨員與社區(qū)溝通的“橋梁”。平時(shí)，居民有事就在心愿墻上留言，黨小組長(zhǎng)每天負(fù)責(zé)收集信息，向劉燕云反映。
除黨小組長(zhǎng)外，樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)和網(wǎng)格長(zhǎng)，同樣是劉燕云的義務(wù)“第一信息員”。帶有“長(zhǎng)”頭銜的，并不是每個(gè)人都能當(dāng)，除責(zé)任心強(qiáng)、熱心平安社區(qū)建設(shè)外，還要經(jīng)歷社區(qū)的“考核”關(guān)。
“群眾在心愿墻上反映問(wèn)題，說(shuō)明群眾信任我們，我們不能讓群眾失望?！眲⒀嘣普f(shuō)，“第一信息員”上報(bào)的信息匯總成“微清單”后，經(jīng)過(guò)與相關(guān)部門(mén)對(duì)接處理，最終在心愿墻上公布處理結(jié)果。
業(yè)主小陳在心愿墻上反映“小區(qū)半夜有狗叫，影響休息”后，情況很快好轉(zhuǎn)?！靶脑笁梢员苊饷鎸?duì)面反映情況的尷尬，還可以節(jié)省時(shí)間?！毙￡愓f(shuō)，心愿墻也是“監(jiān)督墻”，群眾公開(kāi)反映的問(wèn)題，社區(qū)有沒(méi)有處理，大家一目了然，心知肚明。
“‘一員多長(zhǎng)’實(shí)際上是在社區(qū)里鋪設(shè)‘紅色摸排網(wǎng)’，黨小組長(zhǎng)是社區(qū)成員，有監(jiān)督社區(qū)工作的義務(wù)?！饼埾笊鐓^(qū)黨支部書(shū)記顏桂鳳介紹，某小區(qū)群眾在心愿墻上留言停車(chē)位有關(guān)問(wèn)題后，社區(qū)工作人員沒(méi)能及時(shí)處理，結(jié)果被黨小組長(zhǎng)“問(wèn)責(zé)”。黨小組長(zhǎng)“問(wèn)責(zé)”，有利于社區(qū)改進(jìn)工作方式方法，提高工作效率。
設(shè)置“一員多長(zhǎng)”，目的是激發(fā)鼓勵(lì)群眾參與社區(qū)治理，從而精準(zhǔn)掌握轄區(qū)內(nèi)包括傳銷(xiāo)活動(dòng)在內(nèi)的信息。目前，這一機(jī)制已經(jīng)在邕寧區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。邕寧區(qū)打擊傳銷(xiāo)工作有序開(kāi)展，“第一信息員”功不可沒(méi)。
“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)處置高效率
此前，龍福路某小區(qū)單元長(zhǎng)張先生發(fā)現(xiàn)，租住在斜對(duì)面的王女士涉嫌從事傳銷(xiāo)活動(dòng)，隨即上報(bào)。王女士后來(lái)被執(zhí)法人員勸返。2020年2月，劉燕云排查發(fā)現(xiàn)，王女士帶著兩個(gè)小孩又回到小區(qū)居住，有再次涉?zhèn)鞯膬A向。此事很快上報(bào)到社區(qū)理事會(huì)議事小組。
議事小組是由社區(qū)黨員代表、居民代表和物業(yè)代表等人員組成。由于處于疫情期間，議事小組在相關(guān)部門(mén)的配合下，對(duì)王女士母子三人采取隔離措施。這起“微清單”涉及傳銷(xiāo)，議事小組隨即移交給公安機(jī)關(guān)處理?！柏?zé)任單位接到無(wú)法處理的‘微清單’必須上報(bào)，由城區(qū)打擊傳銷(xiāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決?！鳖伖瘌P說(shuō)。
據(jù)了解，王女士離異后被騙來(lái)南寧投資所謂的“1040工程”，兩個(gè)小孩因此輟學(xué)。被勸返后，她幻想著有朝一日能把投出去的錢(qián)拿回來(lái)，就帶著孩子再次返回南寧。隔離期間，社區(qū)理事會(huì)安排心理疏導(dǎo)員通過(guò)微信對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，愛(ài)心企業(yè)為其提供生活物資，并給兩個(gè)孩子送去學(xué)習(xí)書(shū)籍和玩具等。隔離期結(jié)束后，社區(qū)心理疏導(dǎo)員多次上門(mén)與王女士溝通交流，城區(qū)團(tuán)委組織志愿者上門(mén)為兩個(gè)孩子輔導(dǎo)功課。
“我們?cè)诰窈臀镔|(zhì)上幫助她，希望她能感受到我們的真情與關(guān)愛(ài)?！鳖伖瘌P說(shuō)，心理疏導(dǎo)員除進(jìn)行心理輔導(dǎo)外，還會(huì)傳授反傳銷(xiāo)知識(shí)，幫助傳銷(xiāo)受害人徹底醒悟過(guò)來(lái)。
最終，王女士意識(shí)到，傳銷(xiāo)上線所謂的“幫其找人生的另一半”目的就是想掏走她口袋里的錢(qián)。疫情防控形勢(shì)穩(wěn)定后，王女士帶著兩個(gè)孩子來(lái)到社區(qū)，向工作人員示謝告別，并表示“再也不相信傳銷(xiāo)了”。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在社區(qū)里夯實(shí)了黨建引領(lǐng)，編織起“紅色服務(wù)網(wǎng)”和“紅色結(jié)對(duì)網(wǎng)”。這一舉措，不僅形成了對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)齊抓共管的工作格局，還強(qiáng)化了對(duì)涉?zhèn)魅藛T的思想教育，真正幫助涉?zhèn)魅藛T走出陰影。
“五環(huán)管理”推動(dòng)治理再提升
此前，龍象社區(qū)在開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)中，曾有23名居民找到辦公室投訴：執(zhí)法人員在凌晨開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)時(shí)，敲門(mén)、說(shuō)話等嘈雜聲嚴(yán)重影響他們的休息，干擾了他們的正常生活。
老黨員郭大爺在社區(qū)里很有威望。當(dāng)時(shí)，他出面穩(wěn)定居民的情緒，后社區(qū)理事會(huì)議事小組和職能部門(mén)向居民代表說(shuō)明打擊傳銷(xiāo)工作的意義。經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的解釋?zhuān)用翊斫K于明白，打擊傳銷(xiāo)工作帶來(lái)的影響只是暫時(shí)的，如果不下定決心打擊傳銷(xiāo)，小區(qū)的治安環(huán)境將會(huì)更糟糕。
“從那以后，這23名居民非常配合打擊傳銷(xiāo)工作，有些還積極發(fā)動(dòng)左鄰右舍共同參與到打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)中來(lái)?！鳖伖瘌P說(shuō)，有些居民如今已成為樓棟長(zhǎng)，積極配合社區(qū)做好各項(xiàng)居民服務(wù)工作，成了社區(qū)和居民的“連心橋”。
“黨員有辦法”黨群議事機(jī)制，在這起投訴中發(fā)揮了很大的作用。而這一機(jī)制是“五環(huán)管理”中的重要一環(huán)。
據(jù)介紹，龍象社區(qū)采用“五環(huán)管理”工作模式，先“收集問(wèn)題”，再根據(jù)情況聯(lián)合工作組入戶開(kāi)展信息采集、核查，后交由社區(qū)黨組織開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)“分析研判”，必要時(shí)組織聯(lián)合打擊傳銷(xiāo)工作組開(kāi)展“行動(dòng)處置”，最后將處理結(jié)果通過(guò)小區(qū)宣傳欄等途徑反饋，方便居民監(jiān)督。
“總結(jié)提升”是“五環(huán)管理”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。社區(qū)事后總結(jié)認(rèn)為，造成這次居民投訴的主要原因是宣傳工作不到位，沒(méi)有向居民解釋好打傳相關(guān)工作。
從那以后，邕寧區(qū)組織人員到街頭進(jìn)社區(qū)，利用自媒體、板報(bào)等方式，深入開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)輿論宣傳陣地建設(shè)，發(fā)動(dòng)更多群眾參與到打擊傳銷(xiāo)行動(dòng)中，大家攜手筑起“防護(hù)墻”，有效擠壓傳銷(xiāo)人員的生存空間，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
現(xiàn)如今，邕寧區(qū)打擊傳銷(xiāo)的“打防管控”社會(huì)治理工作模式“一三五工作法”，已經(jīng)打造成“邕寧經(jīng)驗(yàn)”。這一工作法得到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、自治區(qū)和南寧市打傳辦的一致肯定。
本版撰文：本報(bào)記者潘國(guó)武 余秋蘭 通訊員周子遠(yuǎn)
本版圖片：邕寧區(qū)委政法委提供
