南寧市市場監(jiān)管局：保持高壓嚴加處罰 徹查源頭治本除根

市市場監(jiān)管部門深入開展打擊傳銷普法宣傳活動。（何正君攝）

    涉?zhèn)魅藛T在宣教室“現身說法”。    （南寧市市場監(jiān)管局供圖）

    執(zhí)法人員依法查封涉?zhèn)鞒鲎馕荨＃ê握龜z）

    LED大屏幕播放宣傳反傳銷知識。（南寧市市場監(jiān)管局供圖）

    我市展示打擊傳銷行動成果。（何正君攝）

    工作人員對涉?zhèn)鞒鲎馕輼I(yè)主進行問詢。（何正君攝）


　　傳銷是社會“毒瘤”，打擊傳銷責任重大。
　　在市委、市政府的堅強領導下，在市打傳辦的指導下，南寧市市場監(jiān)管局主動適應機構改革新形勢新變化，緊緊圍繞徹底鏟除傳銷的目標，對傳銷實施高壓嚴打。一方面，監(jiān)管部門對涉?zhèn)鞒鲎馕輼I(yè)主進行從嚴從重處罰，對傳銷形成了強大的執(zhí)法震懾力，有效打擊了傳銷違法犯罪行為；另一方面，還開展了形式多樣的打傳宣傳活動，積極營造我市抵制傳銷的濃厚氛圍。
　　鏈式治理　鏟除傳銷生存土壤
　　為鏟除以出租屋為據點的傳銷生存土壤，自2019年起，南寧市加大了對涉?zhèn)鞒鲎馕莸恼瘟Χ龋袌霰O(jiān)管部門嚴密配合公安機關開展打擊傳銷行動，對公安機關確認的涉?zhèn)鞒鲎馕?，全部予以立案調查。不論出租屋業(yè)主是否知情，一旦被查實把房屋租給了傳銷人員，根據《禁止傳銷條例》都將受到處罰。
　　市場監(jiān)管部門根據《關于對涉?zhèn)鞒鲎馕蓍_展專項治理行動的通知》，將拒不配合調查的涉?zhèn)鞒鲎馕輹嫱▓蠼o打傳專業(yè)隊，由打傳專業(yè)隊采取查封、停水、停電、停燃氣的“一封三停”強制措施，切斷傳銷人員回流后路。同時，跟進對涉?zhèn)鞒鲎馕輼I(yè)主進行嚴厲處罰，有效震懾為傳銷違法犯罪組織提供場所等便利行為。
　　對已清查或立案處罰過的涉?zhèn)鞒鲎馕?，市場監(jiān)管部門開展“回頭看”工作，進行再摸底、再跟蹤、再清理，對再次將房屋出租給傳銷人員的出租屋業(yè)主，依據《禁止傳銷條例》從重進行處罰。市場監(jiān)管部門還對房地產中介機構開展清查整治，對有證據表明為涉?zhèn)魅藛T提供房屋租賃、介紹等服務的房地產中介機構進行立案調查并依法予以處罰。
　　出租屋治理作為鏟除傳銷活動的重要措施，南寧市通過對涉?zhèn)鞒鲎馕莶扇⌒姓幜P、征收稅款、備案登記等行政手段，實施鏈式治理。由市場監(jiān)管、公安等部門組成的打傳專業(yè)隊對涉?zhèn)鞒鲎馕葸M行依法查封，對業(yè)主或者管理者進行依法嚴厲處罰，并向社會曝光；由住建部門加強對房屋租賃市場管理，對清查整治過的出租屋進行登記備案，并且協調燃氣公司對涉?zhèn)鞒鲎馕莶扇和９┤細獯胧?；由城管?zhí)法部門對涉?zhèn)髑也话匆?guī)定登記租賃備案的出租屋進行查處；稅務部門做好征收出租屋稅費工作。
　　根據《房地產經紀機構和經紀人員嚴格遵守法律法規(guī)配合開展出租屋專項治理行動共同抵制傳銷違法犯罪活動的通知》，市場監(jiān)管部門加強了與相關部門聯動協作，對違反法律法規(guī)的房地產經紀機構和經紀人員進行嚴厲處罰，堅持“以房管人”，最大限度從居住源頭堵住傳銷人員。
　　重拳出擊　嚴管重罰涉?zhèn)鞒鲎馕?/strong>
　　將房屋出租給傳銷人員居住，屋主將被重罰。根據《禁止傳銷條例》的相關規(guī)定，為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由市場監(jiān)管部門責令其停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
　　2018年10月，市公安局等部門對一起涉嫌傳銷的專案進行聯合執(zhí)法。執(zhí)法人員在對良慶區(qū)五象大道某小區(qū)居民住宅進行檢查時發(fā)現，涉?zhèn)魅藛T閆某、王某某在該房屋內從事傳銷活動。
　　經查，房屋產權人黃某某長期將良慶區(qū)五象大道某小區(qū)居民住宅出租給閆某，且未按照規(guī)定向相關部門進行備案，房屋租賃期間黃某某共獲得租金2.7萬元。2019年4月，南寧市市場監(jiān)管局依法對出租屋業(yè)主黃某某作出責令停止違法行為、罰沒5.4萬元的處罰決定。
　　2020年7月30日，根據舉報，執(zhí)法人員對南寧市民族大道一家酒店包間的傳銷人員集會現場進行檢查，查獲一起“傳銷宴”案件。案發(fā)現場是一個名為“資本運作”的傳銷組織的集會，現場共有多名涉嫌傳銷人員聚集，舉行主題為“新人生日宴”的活動（即該傳銷組織迎接新人的宴會）。另外，根據部分涉案傳銷人員供述，2020年5月底、6月底曾在案發(fā)酒店參加過至少2次同類型的傳銷活動。
　　利用“千人宴”“老總答謝宴”“老總慶功宴”“新人生日宴”等名義開展集中講話、集中學習培訓、表演節(jié)目等活動，對相關人員進行集中“洗腦”，是目前拉人頭式傳銷活動的重要手段之一。傳銷組織利用酒店聚集傳銷人員舉行“新人生日宴”活動，該酒店已違反了《禁止傳銷條例》的相關規(guī)定，市場監(jiān)管部門依法對該酒店作出責令改正違法行為并處以10萬元罰款的行政處罰。
　　自南寧市市場監(jiān)管局揭牌成立以來，市場監(jiān)管部門積極配合公安機關的日常打擊行動，對公安機關已查封的涉?zhèn)鞒鲎馕菁皶r跟進，進行立案調查，并積極對接公安機關做好案件的調查取證工作，對事實清楚、證據確鑿的案件依法依規(guī)100%予以處罰。據統計，2020年，市場監(jiān)管部門共處罰涉?zhèn)鞒鲎馕?92間，處罰“游走式”傳銷案件14件，行政處罰共計602.45萬元。
　　探索創(chuàng)新　行刑銜接嚴懲傳銷
　　如何讓打擊傳銷的效果實現最大化？這是南寧市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員一直在思考的問題。
　　2020年，南寧市市場監(jiān)管局積極創(chuàng)新工作機制，協助市打傳辦出臺《南寧市關于進一步打擊“游走式”傳銷工作的指導意見》，市場監(jiān)管部門主動對接公安機關，同步跟蹤案情進展情況，派出精干力量深入看守所，對刑拘涉?zhèn)魅藛T進行詢問和固定證據，形成刑事打擊和行政處罰的有效銜接，進一步鞏固擴大打擊傳銷工作成果。2020年，全市市場監(jiān)管部門對15名涉?zhèn)黝^目予以跟進處罰，處罰金155萬元。
　　2020年7月，我市公安部門在打擊傳銷統一行動中，現場抓獲涉嫌組織領導傳銷的蘆某。經查，蘆某為外地人，2017年底到南寧。蘆某以發(fā)展下線參加傳銷活動，其主要內容為“純資本運作”“特許經營”等。傳銷方式為：每個參加“純資本運作”體系的新人必須要有推薦人，經過培訓后憑自己的身份證向體系自愿申購1至21份“純資本運作”份額，才能取得加入體系的資格。取得資格的人還要參加學習培訓才能作為推薦人發(fā)展下線，但每個推薦人只能發(fā)展3個下線，而每個下線也只能發(fā)展3個下線，以此類推。在案件調查期間，蘆某承認了其組織領導傳銷并介紹他人參與傳銷的違法行為。
　　蘆某介紹他人參與傳銷活動，違反了《禁止傳銷條例》。2020年9月，良慶區(qū)市場監(jiān)管局依據《中華人民共和國行政處罰法》《禁止傳銷條例》等規(guī)定，依法對蘆某作出責令停止違法行為并處罰款10萬元的行政處罰。
　　隨著《南寧市關于進一步打擊“游走式”傳銷工作的指導意見》的出臺，進一步明確各部門對“游走式”傳銷的整治職責，強化了對重點場所的管控機制，對整治“游走式”傳銷具有重要指導意義。
　　市場監(jiān)管部門采取以靜制動的方式，主動進駐重點場館、景區(qū)設立打擊傳銷全天候現場執(zhí)勤點，發(fā)放《南寧市人民政府關于依法嚴厲打擊傳銷活動的通告》《南寧市打擊傳銷十個堅決》等宣傳資料，向參觀人員播放反傳銷宣傳片，對疑似傳銷人員開展勸返工作。通過聯合公安、交通、文旅部門組成的游動打擊隊伍，在“游走式”傳銷經常出沒的路段、卡點進行聯合執(zhí)法，攔截打擊。
　　此外，市場監(jiān)管部門還積極探索建立傳銷人員信用監(jiān)管制度，凡是被查獲的傳銷人員，一律將其列入失信人員“黑名單”，并將“黑名單”通過“國家企業(yè)信用信息公示系統”推送至異地市場監(jiān)管部門，在市場準入、企業(yè)任職、許可審批方面進行規(guī)制，形成“一處違法、多出受限”格局，讓傳銷違法失信者付出高昂代價。
　　抵制傳銷　形成全民抵制氛圍
　　一直以來，市場監(jiān)管部門對打擊傳銷持續(xù)保持高壓態(tài)勢，通過創(chuàng)新宣傳方式和載體，引導群眾遠離傳銷、抵制傳銷，達到“處罰一起、警示一批，教育一片”的目的。
　　南寧市市場監(jiān)管局運用抖音制作反傳銷抖音宣傳視頻，讓反傳宣傳更貼近群眾；在全市各主要景區(qū)、交通樞紐、主要干道、標志性建筑、住宅小區(qū)設立大型戶外反傳銷公益宣傳廣告、LED屏廣告、高桿廣告，加大打傳宣傳力度。根據出租屋容易成為傳銷“重災區(qū)”的特點，市場監(jiān)管部門加強對出租屋業(yè)主進行反傳銷宣傳，通過以案說法，將被處罰5萬元以上的出租屋業(yè)主作為典型案例在全市曝光宣傳，震懾為傳銷組織提供場所及便利條件的行為，以此教育引導人民群眾，形成全民抵制傳銷的濃厚氛圍。
　　結合疫情防控工作，一方面，市場監(jiān)管部門在農貿市場設立防控點，向進出農貿市場的群眾發(fā)放《南寧市嚴厲打擊傳銷行為的通告》和《南寧市打擊傳銷舉報獎勵辦法》等宣傳資料；還結合巡查工作，利用執(zhí)法車輛的高音喇叭對涉?zhèn)髦攸c小區(qū)進行打擊傳銷法律、法規(guī)的“移動”宣傳。另一方面，市場監(jiān)管部門積極配合社區(qū)、公安等，走訪涉?zhèn)髦攸c小區(qū)，充分利用“打傳大數據信息應用+網格式排查”方法，密切關注傳銷人員回流情況，加強對出租屋的排查管控，對被打擊過和查封的出租屋開展“回頭看”，張貼《南寧市打擊傳銷“十個堅決”》。
　　針對在南寧從事傳銷活動的人員主要來自外省的現狀，南寧市市場監(jiān)管局向外省籍傳銷人員戶籍地的市場監(jiān)管、公安、街道社區(qū)等部門發(fā)送《致傳銷人員戶籍地基層組織的一封信》，通報其在南寧因從事傳銷被處置情況，要求屬地有關部門協助做好當事人及家屬的教育警示工作。
　　市場監(jiān)管部門還探索建立傳銷人員流入地與流出地信息通報制度，將被查獲的傳銷人員名單推送至涉?zhèn)魅藛T流出地市場監(jiān)管部門，讓涉?zhèn)魅藛T在市場準入、企業(yè)任職、許可審批等方面受到限制，讓傳銷違法者付出代價。
　　下一步，南寧市市場監(jiān)管局將進一步加強常態(tài)化打防機制建設，對傳銷違法犯罪行為保持高壓嚴打，實現標本兼治。加大對涉?zhèn)魅藛T的行政處罰力度，繼續(xù)完善行刑銜接工作機制，用好、用足、用盡法律手段，做到應罰盡罰。以更嚴格的舉措，以“一封三?！睘樽ナ郑掷m(xù)強化源頭治理，對涉?zhèn)鞒鲎馕輳膰缽闹靥幜P，堅決鏟除傳銷生存的土壤。堅持占領輿論高地，強化宣傳警示教育工作，發(fā)動全社會廣泛參與，通過“傳統媒體+新媒體”，廣泛宣傳和揭露傳銷的特征、性質和危害；繼續(xù)積極配合市打傳辦進一步健全完善“打、防、控、管、教”五位一體的治理傳銷長效機制，堅決遏制傳銷活動滋生，徹底鏟除傳銷行為。
　 本版撰文：本報記者楊玲 通訊員金濤 馬繼穩(wěn)