源頭治理鏟除土壤 協(xié)同防控防止反彈——南寧市摸索出一條對傳銷行為實施有效治理的新路子

我市多部門聯(lián)合開展遠離傳銷宣傳活動。

    創(chuàng)建無傳銷小區(qū)，鞏固打傳成果。

    傳銷人員被教育感化現(xiàn)身說法。

    涉?zhèn)魅藛T在出租屋被查獲。

    抓好出租屋源頭管理，鏟除傳銷生存土壤。

　　
　　近年來，在南寧市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，南寧市始終保持對傳銷高壓嚴打態(tài)勢，出臺35個工作指導(dǎo)文件，組建打擊傳銷專業(yè)隊伍，全市各級各有關(guān)部門不斷推出打擊新舉措、創(chuàng)新打傳新思路，充分運用“一封三?！?、房屋租賃登記備案、告誡處罰出租屋主、征收涉?zhèn)鞒鲎馕荻愘M的鏈式治理模式，從源頭上對傳銷賴以生存的出租屋進行有效綜合治理，取得了決定性工作成效。
　　高位推進打傳工作　不斷鞏固打傳成果
　　南寧市委、市政府始終高度重視打擊傳銷工作，把打擊傳銷工作納入掃黑除惡專項斗爭同研究、同部署，深入貫徹落實國家市場監(jiān)督管理總局打擊傳銷工作要求，按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署，在自治區(qū)打傳辦和自治區(qū)市場監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，高位推進打擊傳銷工作，不斷鞏固打傳成果，堅決鏟除傳銷滋生土壤。
　　市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究部署打傳工作，對全市打傳工作提出明確要求。市委主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，深入邕寧區(qū)專題調(diào)研打擊傳銷工作，對打傳工作提出具體要求。全市各級各有關(guān)部門牢固樹立“一盤棋”思想，對打傳工作加強領(lǐng)導(dǎo)、強化督導(dǎo)，確保市委、市政府的決策部署不折不扣地落實。我市變“部門負責(zé)”為“黨政主導(dǎo)”，高位統(tǒng)籌推進打傳工作，不斷強化“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局。
　　我市成立打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將打傳辦設(shè)在市委政法委，由市委政法委牽頭組織協(xié)調(diào)打擊傳銷工作，并把打擊傳銷工作納入平安南寧建設(shè)考評范圍，層層壓實責(zé)任，制定完善工作考核細則和掛牌整治辦法。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)也分別成立打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以更強的舉措、更實的作風(fēng)，強力推進打擊傳銷專項行動和日常清查整治行動，堅決鏟掉盤踞在南寧的傳銷“毒瘤”，為全面落實強首府戰(zhàn)略、推動南寧高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
　　組建打傳專業(yè)隊伍　保持高壓嚴打態(tài)勢
　　對于傳銷違法活動，我市堅持以打開路，組建了“市、縣區(qū)、街道”三級全脫產(chǎn)打擊傳銷專業(yè)隊伍。每天，全市800多名打擊傳銷專業(yè)隊員，堅持天天打、輪轉(zhuǎn)打，打出了聲威和成效。
　　我市對打傳專業(yè)隊進行培訓(xùn)、強化訓(xùn)練，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)對打傳專業(yè)隊給予經(jīng)費保障，配置打傳裝備。我市把打傳工作納入網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員和打傳專業(yè)隊每天對涉?zhèn)鞒鲎馕莺蜕鎮(zhèn)魅藛T摸排不停，對發(fā)現(xiàn)核實的涉?zhèn)鞒鲎馕莺蜕鎮(zhèn)魅藛T，由公安機關(guān)和市場監(jiān)管部門組織進行打擊，每天對傳銷活動打擊不止。
　　各城區(qū)、開發(fā)區(qū)按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對打傳工作指示，堅持“反復(fù)打、打反復(fù)”，重點區(qū)域天天不停打。2018年以來，我市先后在全市組織開展了“烈焰”“雙清零·雙提升”“清源行動”等系列打擊傳銷專項行動和日常清查整治行動，不斷掀起打擊傳銷新高潮，不斷鞏固拓展打傳成果。我市始終堅持“全市每周統(tǒng)一一大打，城區(qū)（開發(fā)區(qū)）每天一小打，重點區(qū)域、景點假日不停打，實時情況實時打”的四維打擊治理模式，持續(xù)不停開展打擊傳銷專項行動和日常清查整治行動。在持續(xù)高壓嚴打下，我市在專項行動中抓獲的涉?zhèn)魅藛T大幅減少，傳銷違法活動呈現(xiàn)出零星分散狀態(tài)。
　　強化出租屋源頭管控　專項治理涉?zhèn)鞒鲎馕?/strong>
　　出租屋是傳銷人員生存的土壤，也是打傳的關(guān)鍵。為進一步打擊傳銷違法犯罪活動，我市強化源頭治理，全面加強出租屋管理，在全市范圍開展出租屋專項綜合整治。
　　2018年10月9日，執(zhí)法人員在對良慶區(qū)五象大道某小區(qū)居民住宅進行檢查時，發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)魅藛T閆某、王某某在該房屋內(nèi)從事傳銷活動。經(jīng)查，屋主將房屋出租給閆某，未按照規(guī)定向相關(guān)部門進行房屋出租登記備案，房屋租賃期間，屋主共獲得租金2.7萬元。
　　根據(jù)《禁止傳銷條例》第26條：為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以5萬元以上50萬元以下的罰款。隨后，南寧市市場監(jiān)督管理局依法責(zé)令屋主停止違法行為，并對其處以5.4萬元的罰款。
　　我市實行出租屋租賃登記備案，將預(yù)防傳銷回流延伸至最前端，對涉?zhèn)鞒鲎馕莘磸?fù)清查，實施“一封三停”(即查封房屋，停水、停電、停燃氣)等嚴管重罰措施，加強對出租屋主的教育、訓(xùn)誡等工作。加強對城鄉(xiāng)接合部居民自建房、城中村出租屋綜合治理。對公租房、人才公寓開展清查整治傳銷專項行動，清查公租房轉(zhuǎn)租行為，深度擠壓鏟除傳銷人員的落腳點。
　　緊盯景點和場館治理　嚴查整治“游走式”傳銷
　　傳銷組織為欺騙新人、達到“洗腦”的目的，歪曲國家北部灣發(fā)展政策和事實，利用公園、景點和城市標志性建筑物捏造故事來說明國家“暗中支持”。對此，我市嚴厲整治“游走式”傳銷。
　　一方面，我市出臺《南寧市關(guān)于進一步打擊“游走式”傳銷工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范查處“游走式”傳銷工作流程的指導(dǎo)意見》，明確各執(zhí)法部門工作職責(zé)，強化工作合力，豐富打擊手段，解決打擊“游走式”傳銷法律適用難的問題；另一方面，牢固控制陣地，對傳銷人員聚集的景點和重要場館等派駐隊伍進行控制，設(shè)立打擊傳銷執(zhí)勤點開展實時打擊，設(shè)立宣教室，安排專人對新加入人員進行反傳銷教育。
　　與此同時，在公園、景點和重點場館，增設(shè)視頻監(jiān)控、音響設(shè)備等，加強對場點進行實時監(jiān)控，對傳銷分子做到未動先知，及早發(fā)現(xiàn)，掌握主動，實現(xiàn)防控關(guān)口前移。針對涉?zhèn)鬈囕v，打傳專業(yè)隊聯(lián)合運管、交警等部門采取定點監(jiān)控、動態(tài)打擊的方式進行整治。在廣西規(guī)劃館、南寧市圖書館、五象湖公園等，采用定點監(jiān)控和流動巡查相結(jié)合的方式進行打擊整治。在廣西體育中心、五象湖一帶等，采取打傳便衣小分隊日常排查和重點時段蹲守的方式進行打擊整治。
　　另外，我市通過強化公安刑事司法和市場監(jiān)管、文化主管部門及交通運管部門的行政處罰工作銜接，解決了打擊傳銷工作行政執(zhí)法難題。對涉?zhèn)鳌坝巫呤健贝蟀蛙囘M行聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一輛查處一輛，從源頭上斬斷“游走式”傳銷新人“洗腦”平臺，有效震懾涉?zhèn)鞔蟀蛙嚭汀昂趯?dǎo)游”；對傳銷“洗腦”發(fā)展新人活動的重點場館、公園、景點等，設(shè)立打擊傳銷流動小組，發(fā)現(xiàn)即查、露頭就打。
　　以數(shù)據(jù)信息為依托　助力打傳效能提升
　　工欲善其事，必先利其器。依托大數(shù)據(jù)手段對傳銷活動情況進行監(jiān)測評估和分析研判，摸清傳銷人員底數(shù)和傳銷動態(tài)，是做好預(yù)防和打擊傳銷工作的基礎(chǔ)。
　　2018年，我市建立了打擊傳銷信息管理系統(tǒng)。通過網(wǎng)格員“一日雙巡”和打擊傳銷專業(yè)隊的日常清查，將獲取的涉?zhèn)魅藛T信息全部錄入南寧市打擊傳銷信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息收集、智能分析、涉?zhèn)餍畔㈩A(yù)報、事(案)件推送等功能，為指導(dǎo)全市打擊傳銷工作決策提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)。
　　2019年，我市探索運用“云覓”傳銷態(tài)勢感知系統(tǒng)。該系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)信息生成傳銷活動熱力圖，將涉?zhèn)鲉栴}嚴重的小區(qū)和場館列為重點整治區(qū)域，結(jié)合聯(lián)網(wǎng)的小區(qū)、場館門禁面部識別系統(tǒng)，對出入人員進行精準識別并發(fā)出警示，讓涉?zhèn)髦攸c整治小區(qū)、場館成為傳銷人員不敢涉足的禁地。
　　運用市打擊傳銷信息管理系統(tǒng)錄入的傳銷人員信息和“云覓”傳銷態(tài)勢感知系統(tǒng)生成的熱力圖，我市進行大數(shù)據(jù)碰撞比對、線索串并、分析研判，為精準打擊傳銷首要分子提供了靶向引導(dǎo)。2019年，我市通過數(shù)據(jù)化作戰(zhàn)和新技戰(zhàn)法應(yīng)用，生成傳銷團伙線索，極大提高了刑事打擊效能，成功偵破一批特大傳銷案件。
　　同時，依托南寧市打擊傳銷信息管理系統(tǒng)，對收錄的涉?zhèn)魅藛T信息進行智能分析，繪制出人員來源分布圖、人員年齡結(jié)構(gòu)圖、人員處置情況統(tǒng)計表等圖表，綜合分析出涉?zhèn)魅藛T流出地域、年齡結(jié)構(gòu)等情況，為打擊傳銷決策部署提供了科學(xué)依據(jù)。
　　健全完善治理長效機制　常態(tài)化防范傳銷回流
　　做好宣傳引導(dǎo)和教育工作，是從源頭上防范和抵制傳銷的治本之舉。在打擊傳銷工作中，我市堅持打擊與教育并重、治標與治本結(jié)合，健全完善“打、防、控、管、教”五位一體的治理傳銷長效機制，加強區(qū)域協(xié)作，防范傳銷回流。
　　我市通過報紙、電臺、電視臺將市委、市政府打擊傳銷的態(tài)度和決心傳向全國，震懾傳銷組織，警示群眾。曝光典型案件，普及防范知識，揭露傳銷騙人的本質(zhì)和危害。積極制作反傳銷典型宣傳案例，通過短信發(fā)送、社會發(fā)布、反傳銷進校園等豐富的方式，實現(xiàn)宣傳工作全覆蓋。
　　同時，利用群眾喜聞樂見的微博、抖音、快手等新型主流網(wǎng)絡(luò)媒體開展反傳銷輿論宣傳，公布傳銷典型案件，揭露傳銷活動的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴重危害，教育群眾，防止群眾被誘騙參與傳銷。通過向三大通信運營企業(yè)購買靶向發(fā)送反傳銷預(yù)警短信服務(wù)，在南寧火車站、南寧東站、飛機場等特定區(qū)域，向進入南寧市轄區(qū)的區(qū)外人員發(fā)送反傳銷預(yù)警信息。
　　我市還通過業(yè)主微信群向房東推送重罰涉?zhèn)鞒鲎馕葜靼咐团e報傳銷有獎案例，提醒房東依法依規(guī)出租房屋，不把房屋出租給傳銷人員，自覺抵制傳銷，發(fā)現(xiàn)傳銷活動積極舉報。全市建立27個反傳銷宣傳教育室，安排專員對涉?zhèn)魅藛T集中開展宣教，通過微信朋友圈曝光、“人物分離”、傳銷人員現(xiàn)身說法悔過等創(chuàng)新舉措，成功宣教遣返涉?zhèn)魅藛T。
　　我市重點加強與涉?zhèn)黝A(yù)警城市打傳辦、公安機關(guān)、市場監(jiān)管部門溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展交流合作，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的打傳協(xié)控工作新機制。向戶籍地打傳部門、居委會及傳銷人員親屬發(fā)去《致傳銷人員戶籍地基層組織的一封信》和《致傳銷人員親屬的一封信》。
　　通過媒體公布傳銷舉報電話和宣傳《南寧市舉報傳銷獎勵辦法》及兌現(xiàn)獎勵情況，發(fā)動群眾積極參與打擊傳銷。我市效仿公安部門開展禁毒工作的做法，注重在小區(qū)居民、物業(yè)管理人員、保安等人員中發(fā)展“線人”，用廣大人民群眾的“眼睛”協(xié)助發(fā)現(xiàn)涉?zhèn)魅藛T，查證屬實的，及時兌現(xiàn)物質(zhì)獎勵，充分依靠群眾的力量全面鏟除傳銷“毒瘤”。
　 本版撰文：本報記者朱新韜
　 本版圖片：市打傳辦提供