傳銷活動升級換代，亟待法律修改跟進

特點:披上“電子商務”外衣

目前，傳銷呈高發(fā)態(tài)勢，并已經(jīng)顯露出“從沿海傳向內(nèi)地，從個別城市傳向更多偏遠地方，從少數(shù)低層次人員參與轉(zhuǎn)向大量高學歷人員參與”的趨勢，嚴重危害經(jīng)濟秩序和公共安全，已

從量刑幅度來看，盡管2009年我國刑法修正案(七)增設了“組織領導傳銷罪”，使組織和領導傳銷活動有了明確的定罪量刑依據(jù)。但該罪刑罰畸輕，與非法傳銷者牟取的巨額非法暴利相比，犯罪成本過低，非法傳銷可能獲得的暴利驅(qū)動著一大批致富觀念扭曲的人不惜以身試法，一犯再犯。

數(shù)量繁多的參與、多次參與傳銷的人員，以及多次為傳銷人員提供房屋、經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的行為人，正是非法傳銷大軍的主力。但刑法和治安管理處罰法都沒有將他們列入有效打擊范圍。對于此類行為，條例僅有責令停止違法行為、沒收違法所得及罰款3種處罰方式，欠缺行政強制措施。而對于參與、多次參與傳銷的人員，條例之懲處更是付之闕如。這也導致一些人一而再、再而三地參與非法傳銷。

以某市為例，在2009年刑法修正案(七)出臺前，公安機關(guān)都是按照刑法規(guī)定的“非法經(jīng)營罪”對傳銷活動進行查處——傳銷者只要所得金額達到5萬元或非法獲利1萬元以上，就可立案偵查。而刑法修正案(七)新增設組織、領導傳銷罪這一罪名后，2010年有關(guān)部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》，規(guī)定對組織者、領導者涉嫌組織、領導的傳銷活動人員在30人以上且層級在3級以上的，應予立案追訴。

從傳銷的手段來看，很多直銷公司、網(wǎng)絡傳銷公司都有境外注冊背景。他們之所以偏好于此，是因為這樣的背景會讓司法部門跨境打擊明顯不便。因此，大量的傳銷公司趨之若鶩，紛紛用“馬甲”登陸，轉(zhuǎn)而出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。這個最為突出的規(guī)避技巧，被大量的異地傳銷和電子商務網(wǎng)絡傳銷套用沿用至今。

對策:從四方面入手

對此，筆者提出四點建議:

現(xiàn)行刑法對于組織傳銷罪規(guī)定的刑罰畸輕。刑法第二百二十四條對組織、領導傳銷活動罪僅以五年有期徒刑為界規(guī)定了兩個量刑幅度，對此，應加快完善刑法規(guī)定，加大打擊力度，加重對組織領導傳銷罪的刑罰處罰，并相應降低入罪的門檻。

強化執(zhí)法力度，提高違法成本。工商部門不能隨意進入民宅，沒有搜查權(quán)，沒有拘留權(quán)，致使很多案件因沒有足夠的證據(jù)而不了了之。在目前的法律框架下，可以考慮通過國家或地方立法，加強公安的介入，使傳銷猖獗的地方政府部門能整合執(zhí)法權(quán)，工商、公安、商務部門聯(lián)合執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，提高傳銷分子的違法犯罪成本。