傳銷活動(dòng)升級(jí)換代，亟待法律修改跟進(jìn)

特點(diǎn):披上“電子商務(wù)”外衣

目前，傳銷呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，并已經(jīng)顯露出“從沿海傳向內(nèi)地，從個(gè)別城市傳向更多偏遠(yuǎn)地方，從少數(shù)低層次人員參與轉(zhuǎn)向大量高學(xué)歷人員參與”的趨勢(shì)，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全，已

從量刑幅度來(lái)看，盡管2009年我國(guó)刑法修正案(七)增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”，使組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)有了明確的定罪量刑依據(jù)。但該罪刑罰畸輕，與非法傳銷者牟取的巨額非法暴利相比，犯罪成本過(guò)低，非法傳銷可能獲得的暴利驅(qū)動(dòng)著一大批致富觀念扭曲的人不惜以身試法，一犯再犯。

數(shù)量繁多的參與、多次參與傳銷的人員，以及多次為傳銷人員提供房屋、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的行為人，正是非法傳銷大軍的主力。但刑法和治安管理處罰法都沒(méi)有將他們列入有效打擊范圍。對(duì)于此類行為，條例僅有責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得及罰款3種處罰方式，欠缺行政強(qiáng)制措施。而對(duì)于參與、多次參與傳銷的人員，條例之懲處更是付之闕如。這也導(dǎo)致一些人一而再、再而三地參與非法傳銷。

以某市為例，在2009年刑法修正案(七)出臺(tái)前，公安機(jī)關(guān)都是按照刑法規(guī)定的“非法經(jīng)營(yíng)罪”對(duì)傳銷活動(dòng)進(jìn)行查處——傳銷者只要所得金額達(dá)到5萬(wàn)元或非法獲利1萬(wàn)元以上，就可立案?jìng)刹?。而刑法修正?七)新增設(shè)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪這一罪名后，2010年有關(guān)部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》，規(guī)定對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上的，應(yīng)予立案追訴。

從傳銷的手段來(lái)看，很多直銷公司、網(wǎng)絡(luò)傳銷公司都有境外注冊(cè)背景。他們之所以偏好于此，是因?yàn)檫@樣的背景會(huì)讓司法部門跨境打擊明顯不便。因此，大量的傳銷公司趨之若鶩，紛紛用“馬甲”登陸，轉(zhuǎn)而出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。這個(gè)最為突出的規(guī)避技巧，被大量的異地傳銷和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳銷套用沿用至今。

對(duì)策:從四方面入手

對(duì)此，筆者提出四點(diǎn)建議:

現(xiàn)行刑法對(duì)于組織傳銷罪規(guī)定的刑罰畸輕。刑法第二百二十四條對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪僅以五年有期徒刑為界規(guī)定了兩個(gè)量刑幅度，對(duì)此，應(yīng)加快完善刑法規(guī)定，加大打擊力度，加重對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的刑罰處罰，并相應(yīng)降低入罪的門檻。

強(qiáng)化執(zhí)法力度，提高違法成本。工商部門不能隨意進(jìn)入民宅，沒(méi)有搜查權(quán)，沒(méi)有拘留權(quán)，致使很多案件因沒(méi)有足夠的證據(jù)而不了了之。在目前的法律框架下，可以考慮通過(guò)國(guó)家或地方立法，加強(qiáng)公安的介入，使傳銷猖獗的地方政府部門能整合執(zhí)法權(quán)，工商、公安、商務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，提高傳銷分子的違法犯罪成本。